[受权发布]2025年政府工作报告

发布时间: 2025-02-18 08:37:35

视频解读：2025年政府工作报告

——2025年2月11日在凤县第十八届

人民代表大会第四次会议上

凤县人民政府代县长冯宝平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是凤县发展历程中极为不易、极限承压的一年，也是难中求成、竞进有为的一年，挑战前所未有，历程刻骨铭心。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会、习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实“三个年”活动和十项重点任务，统筹灾后恢复重建和经济社会发展取得积极进展，在大战大考中交出了一份合格答卷。

一是直面困难挑战，经济发展承压奋进。面对经济下行压力不断加大，坚持“以增补欠、以新补欠、以优补欠”，15户规上铅锌采选业工业产值同比增长17.2%。实际使用外资位居全市第一。重点项目开工率、投产率、达效率和项目谋划个数均保持全市前列。全年地区生产总值同比增长3.5%；规上工业增加值同比增长3%；社会消费品零售总额同比增长7%；固定资产投资同比增长16.4%；财政收入同口径增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到42149元、18435元，同比增长5.2%和7.4%。

二是锚定质效齐增，产业升级“向新而行”。特色农业提质增效。“凤县大红袍花椒”地方标准通过省级评审，荣获“陕西好商标”，“凤选1号”入选国家级林木良种名录，成为首个国家级花椒良种。林麝咳血性疫苗进入Ⅳ期试验，林麝保险纳入全省政策性农业保险目录，举办首届中国林麝产业创新发展论坛。平木镇创建为省级农业产业强镇。工业经济育新赋能。凤县工业园区成功跻身省级经济开发区，年产万吨电极材料、矿山弃渣综合回收利用等一批延链补链项目建成投产。四方金矿信息化系统建设、二里河铅锌矿19.8万吨/年采矿改扩建等项目竣工投用。新增国家级高新技术企业3户、科技型中小企业6户，新质生产力成为重要支撑。文旅商体深度融合。先后举办全省秋季“村晚”、全国“两弹一星”精神专题研讨会、全国门球锦标赛等89项活动、赛事。温尧康养旅居基地、岩湾康养中心等一批文旅大项目进展顺利。嘉陵江源度假区成功创建为省级旅游度假区，红花铺永生村、双石铺陈家湾创建为3A级乡村旅游景区。黄牛铺镇获评全市唯一陕西省旅游特色名镇，马鞍山等3个村入列中省乡村旅游示范单位推荐名录，红光沟精神文化区被评为全国工业遗产保护利用典型案例，梁鹿坪遗址考古入选国家文物局重点项目。凤县上榜2024年全国县域文旅综合竞争力、中国康养产业可持续发展能力“双百强县”榜单。

三是巩固衔接成果，“千万工程”蹄疾步稳。在全省率先出台“兜底政策包”，严格落实防返贫动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。村集体经济总收入突破5800万元、百万强村达到22个，村集体经济补助养老保险工作经验在全国交流。乡村振兴衔接资金绩效第三方评估全省第一。高标准编制16个村庄规划，完成8个村第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务，凤州、河口、平木三个镇级生活垃圾热解站建成投用，永生村、白蟒寺村通过省级“千万工程”示范村验收，农民学习会经验做法入选陕西省移风易俗工作案例。创建为全省农村客货邮融合发展样板县。

四是聚焦保护优先，生态底色更足更绿。坚决当好秦岭卫士，第二轮中省环保督察反馈问题整改完成36个，28座尾矿库“一库一策”治理率89.29%。空气质量优良天数达360天，优良天数、综合指数均居全市第一。新增国土绿化面积3.54万亩，全省秦巴山区重大林业有害生物联防联治现场会在我县召开。全市首个尾矿库光伏发电站在我县建成投用，双石铺镇、留凤关镇被评为全省耕地保护先进镇，中国秦岭地质矿产科技馆入选首批“陕西省生态文明教育实践基地”名单。

五是突出强基补短，民生福祉持续增进。始终坚持民生投入占财政支出达到80%以上，一批民生大项目相继建成投用。城市更新全面提质。天然气长输主管线全线贯通，群众翘首以盼多年的“平价气”入户加速推进。酒奠梁隧道建成通车，县城—留凤关一体协同发展进入“快车道”。在全市率先实施城乡环卫一体化服务改革，县城生活垃圾热解厂、县城第二水厂竣工。打通陵江东路、滨江东路2条断头路，全面完成9个老旧小区改造，惠及群众503户。成功入选推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县。社会事业加快发展。在全市首家实现镇级公办幼儿园托育服务全覆盖，双中迁建、三小改建竣工投用，新增学位1100余个，入选全省首批国家义务教育优质均衡发展县。“凤县麝工”成功跻身全国唯一特种动物养殖类劳务品牌，成为全市唯一荣获中省市三级劳务品牌的县区。全面推进医保和医药卫生体制改革，县域内次均住院费用降幅13.52%。顺利通过全国计生协综合改革试点工作评估验收，医防融合共同体案例为全省唯一入选全国医共体建设优秀创新成果展。防范化解风险有力有效。稳妥化解债务、企业欠款、社保欠薪等领域风险，顺利退出全国非煤矿山安全生产重点县名单，创建为省级食品安全示范县。“七彩凤县”社会治理体系作用持续发挥，解决群众急难愁盼4400余件，全市“网格化+信息化”服务管理工作现场会在我县召开。平安建设测评连续多年位居省市前列，连续5年蝉联省级“平安县”。

同时，圆满完成机构改革任务，积极抓好省委巡视、经济责任审计等问题整改，办理人大建议和政协提案188件。审计、统计、妇女儿童、扶残助残、慈善等事业取得新成效。

各位代表！去年“7·16”极端暴雨灾害，全县受灾程度之深、损失之重史所罕见。在中省市各级各部门的帮助下，在县委的坚强指挥下，全县上下众志成城、勠力同心，累计组织抢险人员2.48万人次，转移群众4700余人，三天内基本抢通“水电路讯”。汛情过后，我们扎实推动28个灾后重建项目开工建设，受灾群众已基本妥善安置，灾后恢复重建取得阶段性成果。灾情面前，武警官兵、消防指战员积极投身一线抢险救灾，县内外企业踊跃捐款捐物、助工助力，广大党员干部群众和社会各界人士守望相助、并肩前行，凝聚成守护凤县美好家园的强大力量，彰显了凤县人民团结奉献的精神品质。

过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，经受了严峻考验，付出了艰辛努力。县委十六届八次全会指出，面对暴雨灾害、稳增长等五场硬仗，全县上下始终保持定力，以奋发有为的精神，在多重困难中稳住经济基本盘，在多重挑战中加速灾后重建，在多重期盼中增进民生福祉。成绩来之不易、奋斗成之惟艰。事实证明，有县委的坚强领导，有县人大、政协的监督支持，有社会各界的倾力相助，有干部群众的团结奋斗，我们没有迈不过的坎、干不成的事，风雨过后的凤县，更加自信自强、充满韧劲！在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士，向驻凤军警和消防指战员，向连续奋战在一线的工作人员，向所有参与、关心、支持凤县经济社会发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

奋进之路无坦途。我们也清醒认识到发展中的短板和不足：

一是灾后重建任务依然繁重，谋划的51个灾后重建项目还有18个未落实项目资金，特别是村组道路修复主要依靠镇村自筹，恢复至灾前水平保障不够；二是受有效需求不足等因素影响，一些企业经营依然困难，全县规上工业增加值增速始终维持低位增长，新增经济动能入规纳统进展较为缓慢，规上工业下拉地区生产总值的趋势依然较为明显；三是农产品综合能力不强，椒果产业重栽轻管，重产量轻质量，各类农产品价值挖掘不深，附加值仍处在较低水平；四是防灾减灾压力大，全县地质灾害隐患点占全市近四分之一，山洪沟134条，要根本解决隐患仍需久久为功；五是个别部门担当意识不够、攻坚精神不足、执行力不强，一定程度上影响了营商环境、项目推进、招商引资等工作落实，等等。前行路上，有风有雨是常态。我们将知不足而后进、望山远而力行，找准差距、缩小差距，对标一流、追赶一流。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的“收官”之年，是全面深化改革的关键之年，也是衔接“十五五”规划的重要一年。按照县委全委会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，持续深化拓展“三个年”活动，深入实施“凤凰计划”，更好统筹发展和安全，全面从严管党治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写凤县高质量发展新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，地方财政收入同口径增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%。

做好今年政府工作要突出五个导向。一是强烈的守底线导向。经一事长一智，由此及彼、举一反三，坚决树牢极限思维、底线思维，系统提升本质安全水平，坚决当好秦岭卫士，为“打好翻身仗、奋进争一流”打牢基础。二是强烈的促盘活导向。紧扣市委要求、县委部署，认真摸底梳理、全力分类盘活困难项目、闲置土地、存量资产、低效景区。坚持新官理旧账、旧瓶装新酒，充分发挥资源资产价值，让企业增效、群众增收、资产增值、政府增税。三是强烈的聚融合导向。聚焦文旅首位产业、种植养殖特色产业、传统支柱产业大提质，坚持守正创新，跳出就一个产业抓一个产业的发展模式，因地制宜变策略、因势利导转方式，不断推动产业资源共享、优势互补、融合发展。四是强烈的优环境导向。坚持政府带头讲诚信，做到言而有信、诚实守信、增强互信，始终同企业风雨同舟、和衷共济，政府负责阳光雨露，企业只管茁壮成长，持续营造良好发展环境，以服务增量提升发展质量。五是强烈的抓落实导向。坚持“干”字当头，县委定下的事要雷厉风行、埋头苦干，人大政协交办的事要不遗余力、马上就办，群众呼吁的事要快马加鞭、一抓到底。切实做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，构建“有部署、有督查、有反馈”的闭环工作落实机制。

围绕上述发展目标，重点抓好以下八方面工作。

一、坚持以“快”为先，着力快恢复、强信心

以“时时放心不下”的紧迫感和责任感，抓紧抓实灾后重建各项工作。加快项目建设。强化要素保障，严格时序管控。5月底前2条国省干线全面恢复，6月底前岩湾村易地搬迁安置点建成交付，汛期前基本恢复49处水毁堤防、18条受损电力线路、35个通信设施和74条村组道路。巩固重建成果。严格落实“335”防返贫动态监测机制，对因灾纳入监测的群众继续精准开展“靶向”帮扶。坚持村集体经济优先参与村组道路等灾后恢复重建项目，大力推行以工代赈增加群众收入，坚决防止因灾致贫返贫。提升减灾能力。强化预警灾害预报、应急响应联动，修订完善县镇村应急预案，落实直达个人的责任人临灾预警“防、抢、撤”机制。5月底前应急通讯指挥系统、水旱预警设施提升等项目建成投用，切实提高应急实战能力、救援时效。

二、坚持以“进”为荣，着力抓项目、增动能

抢抓逆周期调节政策机遇，谋定谋实大项目，着力提高投资效益，实现经济稳中有进。狠抓项目扩投资。认真研究数字经济、低空经济等新业态前沿趋势，谋深谋准谋实“十五五”重大任务和重大项目。持续优化“四看四比”“三色督导”问效机制，确保分布式光伏发电等92个重点项目能快则快，一季度开工率不低于80%。立足禀赋强招引。健全完善《招商引资项目管理办法》，常态化召开项目评审联席会、产业链月成果研判会，不断提升项目招引质效。坚持“精准、开明、执着、务实、高效”的招商理念，突出产业链招商、以商招商、园区招商，加大招商引资力度，积极承接产业转移。力争年内引进4个亿元以上重大项目，招商引资到位资金增长6%以上。抢抓机遇促落地。紧盯“两重”“两新”战略，强化“三争三跑”成效。抓好矿山设备更新改造等143个储备项目转化落地，力促中曲河水环境治理等21个中省预算内投资项目应落尽落，全年争取各类资金不少于18亿元。支持宝尔德扩大贸易产品增量，力争外贸总额突破10亿元。

三、坚持以“干”为重，着力求突破、添活力

聚力推动传统工业稳产量、新兴产业创增量、延链聚群强质量，加快推动园区经济聚能发力。促进工业绿色转型。大力推进全县传统矿山“智改数转”，加快实施智能矿山建设一期、重介质预抛废等总投资4.16亿元的6个技改项目，年内庞家河金矿、铅硐山矿业等企业采选改扩建项目二期竣工投产，30万吨固化剂、2万吨次氧化锌等项目落地建设。加快新质生产力培育。做大做强省级经开区，加快工业园区体制优化，赋予更多自主权。支持鼎川内饰件扩大生产规模，打造全省汽车内饰件产业基地。3月底前广东博悦体育设施基地主体竣工，4月底前电商产业园开园运营，6月底前LED系列产品生产项目建成投产，年内力争固废新型建材、综合回收利用等项目签约落地。加快标准化厂房企业入驻，年内经开区新增产值3亿元以上。积极承办第六届全国尾矿综合利用产业创新论坛。深化联企帮扶成效。用好陕企通平台，深入开展“三问三送”活动，与企业家一起跑订单、拓市场，帮助企业解决发展问题，全力支持县内企业扩大规模、提高产能、转型发展，力争年内培育“五上”企业10户以上。

四、坚持以“新”为径，着力挖潜力、提质效

紧抓国家大力发展银发经济、冰雪经济机遇，深挖县域红色资源、生态禀赋潜力，在文旅发展同质化、内卷化的比拼竞争中“破局出圈”。提升品质增特色。坚持将项目建设作为旅游产业固本强基的支撑点和突破点，“五一”前张家窑苏维埃政权旧址和红二方面军革命旧址保护利用项目建成开放、凤县革命纪念馆完成提升改造、红光沟故事旅居基地等红色主题景区对外运营。“七一”前温尧康养旅居基地开门迎宾，年内争取岩湾康养中心建成投用、海棠高品质酒店主体竣工、岭南冰雪院子项目一期完工。加速融合创品牌。以红色研学、赛事活动、冰雪体验和银发康养等文旅产业融合发展为引领，推动文商旅体深度融合。研发优化“红色＋拓展”组合产品，开发推出秦岭—凤州—县城3条红色研学精品线路，积极承办全省“百万师生红色研学”等活动，掀起“四个百”红色热潮。年内红光沟航天精神文化区申报为国家工业遗产旅游基地，凤县革命纪念馆创建为4A级旅游景区。探索“旅游+赛事”模式，支持举办全国门球赛、汽摩大会等系列赛事活动，打造全国有影响力的门球赛事中心。持续擦亮“秦岭冰雪体验季”品牌，3月底前完成凤县冰雪旅游发展总体规划编制，启动东河桥村3A级旅游景区创建工作，让“冷资源”释放“热动能”。以银发经济“十个一”为抓手，谋划推出嘉陵江源头、通天河等一批精品康养旅游线路。年内组织开展文旅康养资源推介活动，加快打造“候鸟式”旅居康养，支持丰禾山养老中心提升品牌，推动安沟老年福利中心盘活运转，力争跻身全国森林康养示范县、省级旅居养老示范县行列。做热市场促消费。深化全域旅游“八个一”行动，加快《梦回凤县》县内手机彩铃全覆盖，加大“十五观灯宴”示范店培育力度，不断提升《凤飞羌舞》和凤凰湖喷泉编排水平。围绕凤羌文化、红色文化、栈道文化，积极开发特色文创商品，启动凤凰里步行街省级旅游休闲街区创建工作。持续拓展“引客入凤”客源市场半径，举办凤凰文化旅游产业发展协作区成立大会、“十五观灯宴”万人共享、星光露营旅游季、啤酒美食音乐节等旅游促消费活动，力争2025年团队游客数量增长20%以上。

五、坚持以“民”为本，着力强产业、促增收

因地制宜推动兴业、富民、强村一体发展，加快促进农业增产增效、群众持续增收、农村和谐共美。加快现代农业发展。充分发挥林麝产业融合发展示范园作用，不断提升我县良种繁育、疫病防治、养殖标准，切实增强林麝产业抗风险能力。推动林麝保险稳步扩面，年内实现林麝产业4个“1万头”目标，“凤县麝香”申报为国家地理标志证明商标。集中打造凤州—唐藏—双石铺椒果产业核心带，支持嘉陵绿谷实施省级物联网试点项目，助力凤县“土特产”远销“一带一路”。年内中合生态农业产业园、高山冷凉蔬菜初加工、花椒油冷萃项目建成投产。培强村集体经济。持续深化“三联共建”工作机制，持续推广产业托管模式，提高特色农业现代化、组织化程度。以“四个一批”为抓手，管好用好建好衔接资金项目。全县66个村集体经济收入50万元以上的村达到35个以上，实现村集体经济总收入达到6000万元以上。共建和美乡村。持续深化农村人居环境整治考评成效，推动环境整治由户外向户内延伸，全面推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，年内完成6个村庄规划编制。持续深化“农民学习会”成果，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。创建“千万工程”省级示范村2个，市级重点村7个。

六、坚持以“活”为要，着力去存量、增效益

积极探索多元模式，打通资产盘活的堵点、卡点，让“存量”资产转变为“增量”动力。立足禀赋招新注能。坚持政府引导、企业主体、市场运作、互利共赢，立足铅锌资源优势，加强与有色金属上下游企业对接，积极引进社会资本投资，实施短流程湿法冶炼技改项目，着力盘活东岭锌业。提升集约节约水平。强化闲置低效用地处置，进一步激活存量土地资产，实现资源优化配置。以“土地规模化、合作股份化、产业现代化”为目标，积极推动村集体实施“小田并大田”适度规模经营，将零散的土地集中连片整治，推动“耕地下山、林果上山”，加快产业集聚发展。立足推动土地节约集约和高效利用，采取加快规划调整、“一地一策”等方式，妥善处置批而未供的1700亩土地。深挖存量资产潜力。全面摸清县内重资产、轻资产、低效资产、具备开发潜力资产等类型、数量，建立动态管理台账，采用回购开发、股权转让、委托管理等方式分类盘活存量资产。严格落实“一户一宅”规定，探索建立“农户退出置换+村集体收储”模式，鼓励群众将闲置农房自愿有偿退出，村集体通过出租、入股、合作等方式开发林麝养殖、乡村民宿等产业，实现群众、集体、企业三方共赢。重塑旅游景区魅力。用好财政、金融、投资等文旅项目盘活政策，采取资产资源入股、合资合作建设、委托运营管理等方式，力促石头羌寨、金沙古城、古凤州片区等项目盘活，连片打通古羌文化产业示范园和灵官峡景区，形成凤州—县城—草店全域旅游发展新格局。

七、坚持以“实”为基，着力提品质、惠民生

坚持尽力而为、量力而行，兜住兜准兜牢民生底线，把民生实事办到群众的心坎上。持续提升城市功能品质。更新原教育宾馆、汉中路口等7处棚户区，完成9个老旧小区改造项目，新建路等区域供热燃气、雨污管网综合改造竣工投用。6月底前全县首条地下综合管廊及配套道路设施投入使用，凤羌桥、红化桥启动建设，年内打通金凤佳苑、安子坡2条断头路。不断提高公共服务水平。深入推进就业“十百千万”工程，城镇新增就业1000人以上，农村劳动力转移就业规模稳定在2.3万人以上。“凤县药工”“凤县椒果匠”争创省级劳务品牌。加快推进省级示范高中创建工作，高考本科上线率突破90%，创建为全国学前教育普及普惠县。加快实施凤县急诊急救能力提升及血液透析中心建设，6月底前县医院医技楼全面投用。启动河口片区医疗次中心建设，推动医疗资源均衡布局。健全完善社会保障体系。加强“一老一小”服务保障，推动各镇公办幼儿园做实做优2-3岁托育一体化服务，完成家庭住房适老化、无障碍化改造130户。新民街社区创建为全国老年友好社区。深入开展殡葬领域专项整治行动。加快推进“两项政策”衔接并轨省级试点改革工作，村集体经济补助城乡居民基本养老保险村级覆盖率达70%、保持全省领先，全县城乡居民养老保险月人均待遇水平争居全市第一梯队。

八、坚持以“稳”为纲，着力守底线、防风险

始终以敬畏之心打好安全风险防控化解“持久战”，把保安全、促稳定作为政治任务和底线要求，以高水平安全护航高质量发展。守牢安全发展底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面落实《安全生产事前问责办法》，深化“专家查、部门管、企业改、督查促”和“吹哨人”制度，狠抓非煤矿山、道路交通、燃气、有限空间、食品药品等领域安全隐患治理。优化整合防汛防火工作机制和资源，常态化开展“敲门扫院”行动，完善各专项和部门应急预案，全面提升综合防灾减灾救灾能力。守牢生态环境红线。健全完善秦岭保护空天地一体、网格化与网络化相结合监管体系，加快剩余3座尾矿库“一库一策”治理。对2018年以来中省市各类环保督察反馈问题开展“回头看”，3月底前完成秦岭“五乱”存量问题动态清零、省第三轮生态环境保护督察反馈问题整改。力争年内嘉陵江红花铺段、旺峪河水生态保护修复，4条中小河流综合治理，4个历史遗留涉镉重金属废渣污染源整治项目全面完工。防范化解各类风险。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线和粮食种植面积。落实好一揽子政策化债措施，稳慎化解政府债务。大力开展矛盾纠纷预防化解治理行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击电信网络诈骗、食药环违法犯罪，实现省级平安县“六连冠”、荣膺“平安金鼎”。