对县政协十三届五次会议第3号提案的复函

发布时间: 2026-10-20 15:37:34

类别：A 类

签发人：梁军

凤农林水函〔2026〕62号

陈峻锋委员：

您好，您提出的“关于加强对山区农村闲置耕地管理的提案”（第3号）收悉，现答复如下：

经前期走访沟通，了解到您提出的提案需解决：撂荒耕地无人耕种的难题。

针对您提出的“关于破解撂荒耕地无人耕种难题”建议，我县地处秦岭腹地，属于典型山区旱作农业区，耕地以坡地、小块“鸡窝地、绺绺田”为主，地块分散、坡度大、机械化条件差。2025年国土变更调查全县耕地面积9.45万亩，依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮、棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，严禁任何闲置、荒芜耕地行为。针对山区闲置耕地治理，我们坚持管控与扶持并举，重点落实以下措施：

一、强化刚性管控，压实耕地保护责任

1.严格补贴导向。按耕地地力保护补贴相关政策规定，对连续抛荒一年以上的耕地取消次年补贴，违规林果化地块不予发放补贴，坚持“谁耕种、谁受益”。

2.依法规范处置。承包耕地连续撂荒2年以上的，由村集体依法组织流转或委托代耕；严守永久基本农田红线，严禁违规发展林果业、挖塘养鱼。

3.健全巡查体系。落实耕地保护党政同责，依托县、镇、村三级田长常态化巡查，动态摸排撂荒、“非农化”“非粮化”图斑，建立台账、销号管理。

二、创新经营模式，多元盘活闲置耕地

1.引导自主复耕。推广耐旱玉米、小麦、大豆等山区适宜品种，农技人员加强技术指导，提高种植粮油作物的效益。

2.推进规模流转。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社连片流转撂荒地，发展适度规模经营；支持村集体整合零散地块集中对外发包。

3.推广代耕托管。针对外出务工、不愿流转的农户，由村集体、农机合作社提供全托管、菜单式代耕服务，防止土地闲置。

4.村集体兜底代耕。对暂无人认领的撂荒地，由村集体先行组织代耕。

三、深化农技推广与设施建设，提升耕地综合生产质效

针对山区耕地特点，我局因地制宜推广旱作农业、绿色防控、测土配方施肥等实用技术及小型轻便农机，降低耕种成本；同时也鼓励各镇积极争取相关土地整治项目，配套开展田间道路、灌排沟渠等设施建设工作，持续改善山区耕地耕作条件，提升耕地综合生产能力。

在下一步工作中，我局进一步加大工作力度，积极开展法律法规和政策宣传，持续推进撂荒地常态化治理，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。