凤县人民政府关于印发凤县2026年国民经济和社会发展计划的通知

凤县2026年国民经济和社会发展计划

一、2026年国民经济和社会发展总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，以“绿色崛起、融合发展”为主线，扎实推进突破旅游、做强工业、做精农业、提升县城“四大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标

地区生产总值同比增长5.7％，全社会固定资产投资同比增长7％，规模以上工业增加值同比增长7％，社会消费品零售总额同比增长6.5％，地方财政收入同口径增长2％，城乡居民人均可支配收入分别同比增长5％和6.8％。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

（一）聚力扩大有效投资，锻造高质量发展新引擎

狠抓项目建设。强化“以项目论英雄”“一切围绕项目转、一切扭住项目干”的鲜明导向，坚持“四个一批”动态管理机制，锚定“五高目标”聚力赋能，以年度计划投资与固定资产投资相匹配为原则，紧抓121个重点项目建设全周期服务保障，确保一季度续建项目全部复工，新建项目开工率达到60％以上，在库项目始终保持在100个左右，完成投资10亿元以上。

全力争取资金。结合2026年重点项目和“十五五”规划储备项目，紧盯超长期特别国债支持的“两重”“两新”领域，专项债新增收购存量商品房、盘活存量闲置土地及前瞻性、战略性新兴产业基础设施，中央预算内投资涵盖的生态环保、交通物流、社会事业等八方面基础性、长远性项目政策导向和资金投向，做实做细项目谋划、储备、包装和申报等基础工作。全力以赴争跑资金，确保全年争取各类资金不少于18亿元。

精准链式招商。树牢招商引资“一盘棋”思想，围绕突破旅游、做强工业、做精农业、提升县城内培外引“链主”企业，借力推动产业串珠成链、聚链成群。高质高效召开产业链招商成果研判会，全程跟进解决重点招引项目堵点难题，切实提高招商引资成果转化率。年内谋划包装重点招商引资项目不少于150个，举办旅居康养等专题招商推介活动不少于4次，引进亿元以上产业化项目6个，实现招商引资到位资金同比增长6％以上。

优化营商环境。深化“放管服”改革，以“三化四联五式六办”为抓手，推动政务服务提质增效。强化公正监管，全面清理隐性壁垒，保障民间资本平等进入各类领域。聚焦市场监管、城市管理等领域，推广轻微违法免罚、首违不罚清单。锚定企业需求，确保人才用工、融资服务、用地与公用事业等资源要素精准供给。围绕“稳存育新”，建立健全“准五上”企业储备库，年内培育“五上”企业10户以上。

（二）坚持赋能生态工业，积蓄高质量发展新动力

加速发展低碳矿业。持续深化传统矿山“智改数转”，铅硐山铅锌矿“四化”、四方金矿5G智网互联平台建设及设备更新项目建成投用。延伸发展矿产资源深度开发利用，龙王沟年产百万吨磷矿采选项目开工建设、铅硐山深部探矿等项目加快实施。充分利用金铅锌矿尾矿渣等大宗固废资源，重介质预先抛废系统建设项目投产达效、年处理百万吨尾砂资源综合利用等项目深入推进，有效提升尾矿利用产业链绿色化、循环化水平。

培育壮大新兴产业。以省级经开区为载体，积极推进土地储备专项债争取和土地收储工作。大力推进独立储能电站项目建设，支持震奥鼎盛等企业节能降耗技术改造。发挥鼎川龙头引领作用，支持鼎川内饰件推进压模生产线、包覆材料生产线建设。加快汉和新材料铜箔产品线改造升级，拓展超薄铜箔等高附加值产品空间。不断夯实碳酸钙产业根基，全力推进广东博悦体育设施生产基地、东方雨虹绿能基地项目建设。

充分保障要素服务。完善管理机构设置、财政体系、人才交流等配套机制，加快建设经开区服务中心，系统推进园区水、电、气、暖基础设施升级改造，分批次推进天然气和供水主管网全面接入，实现企业“拎包入驻”。积极协调铅硐山等大型企业，做好焙砂原料供应，保障东岭锌业正常生产。建立健全“一企一策”动态台账，精准落实“陕企通”服务平台，“三问三送”工作机制，千方百计助企纾困，支持企业满负荷生产。

（三）聚焦深化文旅融合，重塑高质量发展新优势

突出全域旅游特色。系统构建红色文化传承发展体系，打造多元融合红色业态集群。推进凤州红色研学核心区、工合运动纪念地、宝成铁路文化体验地等红色场馆联动运营，推动航天大国重器配套宣教设施项目建设。重塑“一核承载、三带发力、五极突破”的康养旅居新格局，全面提升县城“吃住行游购娱”发展要素承载力，聚焦东河桥、凤州古城、古羌示范区等多片区及嘉陵江源国家森林公园提质升级，加速石头羌寨、岩湾游客接待中心等文旅资产盘活。

丰富融合发展业态。深化以文促旅、以旅兴商、商体联动，推出常态化羌族歌舞演艺、民俗体验活动，开发羌绣、羌笛等文创产品。持续办好全国门球锦标赛等赛事，积极培育商业文创、遗址公园等业态。鼓励开发观光果园、采摘基地，探索打造工业遗址观光、地质科普教育等工业旅游项目。依托凤凰里步行街、金凤凰综合体等商圈建设，打造全链互动、商旅融合新地标。发挥陕甘毗邻县区文旅协同机制作用，推出跨区域旅游产品，合力拓展周边客源市场。

深挖消费市场潜力。合理布局三级旅游服务体系，全面提升县域旅游服务中心公共接待服务能力。加快智慧旅游综合服务中心规划建设，推进景区数字化、智能化运营。支持岭南天地星级酒店、凤凰城高品质酒店等项目建设，促进基础配套品质提升。精心策划开展文旅促销、主题营销、品牌展销等商贸活动，全力打造消费爆点。高规格、高标准举办各类文旅赛事活动，持续扩大“引客入凤”规模。多层次、全方位开展旅游资源宣传和营销推介，巩固提升凤县旅游知名度和竞争力。

（四）统筹推进乡村振兴，构建高质量发展新格局

壮大高效优质现代农业。严守耕地保护红线和粮食安全底线，全年粮食播种面积稳定在9万亩，产量达到2.7万吨以上。打造花椒产业绿色示范基地，花椒商品化处理及精深加工量显著提升。积极探索建立林麝种质资源库，年内“凤县麝香”地理标志完成认证。加快中合生态、花椒油萃取等项目建设步伐，力促全面投产达效。支持恒力农业争创国家级农业龙头企业、唐藏镇创建省级产业发展强镇。

拓宽多元长效增收路径。大力发展农文旅融合、农村电商、康养农业等“农业＋”模式，创造多元就业岗位。实施“订单式”“定向式”职业技能培训，重点围绕本地产业需求、建筑业等领域，提升转移就业和本地就业能力。加大县域企业、工业园区、以工代赈、乡村建设项目用工保障，优先吸纳本地就业。深化农村集体产权制度改革，实现村集体经济总收入稳步增长，百万强村提质增量、做大做强。

打造宜居宜业和美乡村。强化党建引领与“三治融合”，推广“积分制”“清单制”等创新治理方式。提档升级“三大革命”，加速城乡环卫设施提标改造，加强农村卫生厕所改造与长效管护，完成农村供水县域统管试点任务，规模化供水工程覆盖比例取得突破。发挥“农民学习会”载体功能，唱响“红小凤”志愿服务品牌，助力文明乡风再上新台阶。全面提升镇村人居环境品质，凤州村、东河桥村、岩湾村创建为“千万工程”省级示范村。

（五）巩固提升生态治理，彰显高质量发展新颜值

夯实秦岭生态底色。始终胸怀“国之大者”，严格贯彻“一法一条例”和秦岭生态环境保护十项长效机制，借助图斑核查、卫星遥感，智能监控等手段，进一步完善“空天地网”综合监管体系。深入开展破坏野生动植物资源、违规穿越探险等专项整治，聚焦“五乱”问题高发领域，严惩破坏生态等违法行为。紧盯中省环保督察和各类交叉检查反馈问题做好整改销号，加强常态长效管理，杜绝问题反复。

抓好污染防治攻坚。深化大气污染专项整治，强化减煤、治企等治污管控，推进清洁能源全面替代。开展河湖“清四乱”标本兼治，加快嘉陵江、汉江支流等重点流域生态修复，完成安河等流域综合治理。建立第三方运维机制试行监管模式，完善城乡污水收集处理设施。建立健全土壤环境监测、评估、预防和执法机制，组织“一住两公”地块调查评估，严格建设用地准入。完善再生资源回收体系，规范建筑垃圾、医疗废物等全流程管控。

推进绿色价值转化。组织全县森林、湿地、水源、农田等生态资源实物量普查，试点开展生态系统生产总值核算。以保护为前提，科学有序发展分布式光伏，探索“林光互补”等创新模式。积极争取中省跨区域横向生态补偿，推动水源涵养、生物多样性保护贡献量向补偿资金转化。探索碳汇市场化交易机制，摸清碳汇发展潜力，加快实施“百万亩绿色碳库”试点示范建设项目。

（六）积极回应群众期盼，开启高质量发展新生活

加速县城精建细治。优化城市空间布局，推进“双凤一体化”建设，加快G342凤州至县城段公路改建项目前期准备。聚焦城市更新，压茬推进丰禾山片区配套基础设施、老旧小区基础设施改造、县城生活污水治理提升及中水回用、建筑垃圾填埋场建设等重点项目。深化环卫领域改革，强化环卫一体化服务项目质量考评。依托县镇村三级农村寄递物流体系，推进凤县快递物流集散中心建设，加快客货邮融合发展。

提升民生保障水平。深入实施“三双”行动，促进更高质量充分就业，城镇新增就业800人以上，农村劳动力转移就业2.2万人以上。持续推行“一网通办”“不见面”社保服务，增强参保群众社保服务体验感，让社保政策惠及更多群众。深化“两项政策”衔接并轨试点改革，探索建立“融救助”服务体系。全力争取省市托育资金补助，推进生育友好型社会建设。加快安沟老年福利中心社会化运营，积极开展省级旅居养老试点工作。

优化公共服务供给。深化“三名工程”“四好教育”，丰富校园内涵，启动国家科学教育实验区创建，支持凤县中学创建省级示范高中。推进县域紧密型医共体强基工程建设，打造县域医共体专科诊疗中心。加速中心药房和审方中心建设，落实医共体内药品统一管理，破除基层医保用药限制。完善县镇两级医疗服务网络，加速镇村卫生健康服务一体化。全面实施“以镇代村”药品、耗材集中带量采购，降低群众就医购药负担。

筑牢安全稳定基石。紧盯非煤矿山、建筑施工、危化品运输等重点领域风险隐患排查整治，打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战。聚焦监测预警、应急演练、人员转移等关键环节，切实筑牢防汛防火安全底线。坚决有力化解信访积案，统筹推进信访法治化建设。严厉打击非法金融、电信网络诈骗、食药环等各类违法犯罪行为，提升社会治安管理精细化水平。健全风腐同查同治机制，确保政治生态风清气正，经济社会发展行稳致远。