凤县民政局2018年部门预算及说明

一、主要职能职责

贯彻执行民政、民族、宗教工作方面的法律法规和方针政策；拟订有关规范性文件，编制全县民政、民族、宗教事业发展规划，并负责组织实施和监督检查；承担对全县社会团体、民办非企业机构的登记管理和执法监察工作；承担全县救灾减灾工作，组织灾情核查上报，指导灾区开展生产自救，管理、分配救灾款物并监督使用，组织接收社会各界救灾捐赠；负责全县城乡社会救助体系建设，拟订社会救助政策、规划和标准，负责城乡居民最低生活保障，医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作及农村五保供养工作，指导全县敬老院及福利院管理工作；推进基层民主政治建设；指导全县城乡社区建设，研究提出加强和改进城乡基层政权建设的建议；拟订社区工作及社区服务管理与发展的政策措施，指导协调全县社区建设和社区管理服务工作；拟订全县社会福利事业发展规划并组织实施，负责社会事业和福利彩票管理工作。负责社会福奖券的发行、销售和社会福利资金的管理使用；负责全县军、烈属优待、抚恤和补助审批、褒扬及伤残等级审查报批工作，审核报批革命烈士及全县重点烈士纪念建筑物保护单位；组织开展拥军优属、拥政爱民活动，承担县双拥工作领导小组办公室日常工作；负责城镇退役士兵、转业士官、复员干部、残疾士兵、军队离退休干部和无军籍退休职工的接收安置和服务管理工作；负责全县婚姻登记管理、殡葬管理、流浪乞讨人员的救助管理儿童收养工作，承办全县经营性公墓的审核上报工作；推进婚俗和殡葬改革；负责全县行政区域划、地名管理及行政区域界线的管理和调整工作；推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设；负责全县民政事业经费的分配和管理工作，指导和监督各乡镇民政事业经费和管理和使用；组织开展对全县少数民族和宗教情况的调查研究，提出政策建议和意见；开展民族宗教政策、法规的宣传教育并监督贯彻执行；负责协调有关部门做好少数民族经济、教育、文化、艺术、卫生、体育、新闻出版等方面的工作；调查研究少数民族和民族聚居地方经济及社会发展状况，拟订少数民族聚居地区经济发展的特殊政策和措施，并监督实施；积极开展民族团结进步活动，加强民族团结宣传教育和培训，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；监督办理少数民族权益保障事宜，促进各民族间的平等团结、互助合作；依法履行宗教事务管理职责，保护公民宗教信仰自由，维护宗教界的合法权利，促进宗教关系和谐；引导、促进宗教在法律、法规和政策范围内活动，防范利用宗教进行非法、违法活动，抵御境外利用宗教进行渗透活动；负责全县民间信仰场所管理的指导；指导宗教团体加强自身建设，引导宗教团体依法开展活动，办理宗教团体需由政府协助和协调的事务；加强对宗教教职人员的培养、教育和管理；负责组织全县民族宗教干部队伍和有关人员的培训工作；协助有关部门做好少数民族干部的培养和使用工作；组织协调民族、宗教对外交流与合作；依法审核审批民族宗教方面的有关事项；承办县政府交办的其它事项。

二、2018年主要工作任务及目标

2018年民政工作的总体要求：认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想关于“发展的根本目的是保障和改善民生”等民生工作的重要论述和指示精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，以民生凤县建设为统揽，充分发挥民政在全面建成小康社会中的重要作用，确保党和政府的各项惠民利民政策落到实处，让全县广大人民群众特别是民政服务对象有更多的获得感和幸福感。在全国、全省和全市打造一批有影响的民政工作品牌，不断总结全县民政领域新经验、新做法，为民政事业发展做出不懈努力和有益探索，为建设高品质幸福凤县做出更大贡献。

(一)着力完善社会救助机制

1.持续加强城乡低保管理。继续做好农村低保与扶贫开发政策有效衔接，加快全县居民家庭经济状况核对平台建设进度，尽早投入运行，实现农村低保和扶贫信息共享、政策对接、工作联动。扎实开展城乡低保年审和提质扩面工作，做到应保尽保、应退尽退，切实夯实民生保障基础。

2.提升社会救助工作能力。巩固完善医疗救助市、县定点结算办法，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等其他社会保障制度相衔接，全面开展重特大疾病医疗救助工作。加大临时救助工作力度，下放部分临时救助审批权限，做好跟踪备案管理，确保遭遇突发性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活得到应有保障。提高救助时效性和精准度，发挥救急难作用。做好孤儿保障和流浪乞讨人员救助管理工作，畅通工作信息，开展受助人员寻亲工作。开展留守儿童、困境儿童关爱活动，保障其健康成长。完善社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，切实提高社会救助工作能力。

3.推动养老服务事业发展。巩固县社会福利中心全国标准化建设示范单位创建成果，进一步推进其基础设施和内部管理提升工作，不断提高其服务水平。加快凤县惠民中心提升改造，对全县贫困家庭中的痴呆傻残人员进行集中供养。继续做好丰禾山养老中心项目后续建设，加快留凤关敬老院省级标准化建设步伐，安沟老年福利中心项目建成投用，构建我县养老服务“五驾马车”，政府、社会、居家养老相得益彰，初步实现城乡养老服务全覆盖。

(二)不断增强防灾减灾能力

4.提升公众防灾减灾意识。加大防灾减灾知识宣传，大力推进防灾减灾知识“五进”（进机关、进学校、进社区、进军营、进家庭）活动。成立我县减灾委员会，鼓励引导社会力量参与减灾救灾工作中来，建立救灾志愿服务队伍。开展防灾减灾演练，提高群众应对自然灾害的自救互救能力。继续推进综合减灾示范社区创建工作。

5.提高灾害应急保障能力。县救灾物资储备库建成投用，充实完善救灾物资储备，提高应急救灾能力。完善灾害预警、应急响应、会商评估等机制，及时做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助等工作，做好查灾、报灾、救灾等工作，确保灾后12小时内受灾人员得到初步救助。

6.完善综合防灾减灾体系。贯彻落实中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，建立健全应对突发特大自然灾害救助体系和运行机制，完善政府力量与社会力量协同救灾联动机制。进一步完善全县《自然灾害救助应急预案》，规范应急救助行为，提高应急救助能力。进一步推进农村住房保险工作，扩大参保覆盖范围。做好镇、村灾害信息员的培训工作，全面加强灾害信息员队伍建设。

7.稳步推进福彩事业发展。进一步建立完善站点巡检制度和奖励激励机制，确保福彩销量在1000万以上。继续做好彩票公益金资助困难大学新生活动，抓好福彩公益金的管理工作，确保资金规范使用。

(三)大力提升基层社会治理水平

8.加强基层政权建设。按照省市关于进一步加强新时期民政工作的意见及我县贯彻意见，全县各镇民政工作站按照“三有四全”（有适应工作任务需求的编制，有满足为民服务需要的办公场所，有保证工作正常运转的经费；办公设施设备全、规章制度全、文档资料全、信息员队伍全）的标准进行统一悬挂标识牌、统一工作制度、统一工作规范。各镇民政工作站按照3-4人的标准配齐镇民政工作人员，每个行政村配备1名民政工作协理员（灾害信息员）。坚持每年对全县民政干部集中轮训一次。每年足额落实民政工作经费，确保用于基本民生保障的支出只增不减。健全村民自治和基层民主政治建设体系，全力指导完成全县第十一次村委会换届。做好村务公开和民主管理工作，做好示范镇创建工作。全力推进农村社区服务中心建设，规范农村幸福院的管理运行。

9.完善社区服务功能。扎实推进社区标准化建设工作，开展“四社联动”服务提升，推进社区网格化管理。持续开展“和谐社区”创建活动和社区“升级晋档”工作，扎实开展志愿者进社区活动，进一步拓展志愿者服务队伍，建立考评办法，提升社区服务职能。

10.抓好社会组织管理。做好协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织直接登记工作。继续推进行业协会与行政机关脱钩工作，实现机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事五分离。认真开展社会组织年检工作，探索守信鼓励和实行惩戒措施，建立社会组织异常名录和“黑名单”。加强社会组织党建工作，实现社会组织党的建设全覆盖。

11.进一步规范婚姻登记管理。继续加强婚姻登记规范化管理，贯彻落实《陕西省婚姻登记工作规范》，推进婚姻登记信息化建设，完善婚姻历史数据库，确保婚姻登记合格率达到100%。

12.加强地名区划管理。全面完成全国第二次地名普查工作。加快推进地名普查进度和成果转化。加强地名文化的整理、挖掘、保护和宣传工作，确保工作稳步推进。抓好村史馆建设，突出地域文化。

13.做好民族宗教事务。做好民族团结、宗教事务管理以及清真食品安全管理工作。继续扎实开展联谊交友工作，定期对民族宗教人士和少数民族村困难家庭进行走访慰问。全力抓好凤州村少数民族特色村寨建设项目。指导规范少林寺托管消灾寺运行工作，充分发挥托管效应。对违法违规问题及时进行整治，确保全县宗教、民族和谐稳定。

14.不断规范殡葬服务。实现农村公益性全覆盖，做好农村公益性公墓的规范化管理。广泛开展殡葬政策宣传活动，提倡现代文明祭祀方式。大力推进党员干部带头推动殡葬改革，实施困难群众殡葬救助。深入开展乱埋乱葬治理活动，加大非法修建公墓、大墓、豪华墓的整治力度。

(四)扎实做好双拥优抚保障

15.巩固提升双拥创建成果。巩固和提升省级双拥模范县“三连冠”创建成果，利用多种媒介大力宣传国防知识和双拥典型事例，进一步融洽军政军民关系。做好凤县英烈园和零散烈士纪念设施保护工作，建立长效管理保护机制。精心组织好“八一”走访慰问和烈士纪念日等纪念活动。进一步加大双拥共建力度，促进军民融合深度发展，不断巩固发展军政军民团结。

16.稳步提高优抚保障水平。全面落实优待抚恤政策，保障重点优抚对象合法权益。做好优抚对象补助标准的提标工作，加强动态管理，规范及时发放优抚资金。加强与优抚对象和退役人员的沟通，为他们解决生产生活中的困难问题，广泛开展走访慰问，切实抓好涉军信访维稳工作。加快推进凤县光荣院提升改造，为优抚对象提供优质休疗条件。做好自助就业退役士兵教育培训管理工作，深入开展退役士兵免费技能培训，为他们自主就业、创业提供帮助。

(五)强化自身能力建设

17.加强理论学习。深入学习党的十九大精神，重点学习习近平总书记新时代中国特色社会主义核心思想，积极引导民政干部牢固树立政治意识、看齐意识、核心意识和大局意识。扎实学习中、省市民政工作会议精神和各类政策文件，做到政策清、业务精，切实把各项政策贯彻执行到位。认真开展学法普法活动，严格按照法律法规办事，全面提升民政系统依法行政能力。

18.加强班子队伍建设。驰而不息推进全面从严治党，民政系统各级领导干部带头严肃党内政治生活，严格落实民主集中制，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，实行双月汇报会等机制。认真落实“三项机制”，进一步完善干部鼓励激励、容错纠错、能上能下实施细则，形成鲜明工作导向，提振干部精气神，激发干部新活力。

19.加强信息和调研工作。加强民政工作动态、政策法规、先进事迹的对外宣传，不断提高民政工作透明度和知晓率，弘扬民政工作正能量。紧紧围绕民政工作中存在的难点、热点、焦点问题，扎实开展调研工作，各股室、下属单位要围绕自身业务工作，至少撰写一篇高质量的调研文章，推动民政工作改革创新。

20.做好困难群众帮扶工作。扎实抓好“三联两包”工作，推进民政干部帮扶困难群众活动，提高干部综合能力，增进干群关系。推动民政干部职工积极投身公益事业中来，积极组织联络志愿者服务组织深入社区、敬老院等弱势群体中，开展扶贫济困活动，切实为困难群众解决实际困难。

21.加强党风廉政建设。扎实履行好党风廉政建设“两个责任”，严格履行“一岗双责”等制度，认真落实《准则》和《条例》，夯实廉政责任。继续深入贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”方面存在问题，坚决制止以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件的发生。做好民政项目的规范化申报、招标、建设及验收，确保项目建设合格合规。做好民政资金的使用和审查，确保资金规范使用。继续开展行风评议、百姓问政、群众代表进机关、百姓评议科股长等活动，进一步提升服务水平和质量，树立勤政、为民、务实、清廉的机关形象。

三、凤县民政局预算单位构成及经费管理方式

凤县民政局2018年预算包括凤县民政局本级预算和下属事业单位预算。

纳入本部门2018年部门预算编制范围的下属单位共有 2个，包括：

序  号       单  位  名  称

1          凤县社会福利中心

2          凤县留凤关敬老院

四、凤县民政局及所属单位人员情况说明

截止2017年底,凤县民政局（含下属单位）总编制37人，其中：行

政编制11人，事业编制26人，实有在职人数38人，其中:行政11人，事业27人，其他人员（遗属）11人；公车2辆，其中民政部配发救灾车1辆，民族宗教局殡葬车1辆；办公面积1526.2平方米。

五、部门国有资产占有情况

截止2017年底，本部门及所属单位共有车辆2辆，其中民政部配发救灾车1辆，民族宗教局殡葬车1辆；2018年部门预算无安排购置车辆。

六、部门预算绩效目标说明

2018年本部门专用业务经费项目实现了绩效目标全覆盖，涉及一般工作预算当年拨款98万元，本年无政府性基金拨款。

七、2018年部门预算收支说明

（一）收支预算总体情况

2018年本单位收入预算2751.4261万元。较上年增加22.8%。其中：财政公共预算拨款2751.4261万元，较上年增加22.8%。主要原因是低保、优抚对象等生活补助标准提高，今年村两委换届，会议、培训次数较多。

2018年本单位支出预算2751.4261万元。包括人员经费和公用经费支出26,53.4,261万元，占支出总额的96%，比上年增加22.8%，主要原因是低保、优抚对象等生活补助标准提高，今年村两委换届，会议、培训次数较多。项目经费支出 98万元，占总支出4%，和上年基本持平，主要原因是低保、优抚对象等生活补助标准提高，今年村两委换届，会议、培训次数较多。

（二）财政拨款收支情况

2018年度预算拨款收入2751.4261万元，其中：公共预算拨款收入2751.4261万元，较上年增加22.8%，主要原因是低保、优抚对象等生活补助标准提高，今年村两委换届，会议、培训次数较多。

2018年度财政拨款支出2751.4261万元，较上年增加22.8%。原因同上。其中：人员经费和公用预算经费支出26,53.4,261万元（工资福利支出883.9911万元、商品服务支出102.7万元、对个人和家庭补助支出1666.735万元），项目支出98万元。

（三）一般公共预算拨款支出明细情况

1.2018年度一般公共预算拨款收入2751.4261万元，较上年增加22.8%，2018年度预算拨款收入2751.4261万元，其中：公共预算拨款收入2751.4261万元，较上年增加22.8%，主要原因是低保、优抚对象等生活补助标准提高，今年村两委换届，会议、培训次数较多。

2.支出按功能分类的明细情况

社会保障和就业支出2751.4261万元，其中：人员经费支出2550.7261万元、公用经费支出102.7万元、项目支出98万元，较上年增长22.8 %，主要原因是低保、优抚对象等生活补助标准提高，今年村两委换届，会议、培训次数较多。

3.支出按经济科目分类的明细情况

2018年本单位支出预算2751.4261万元,其中：人员经费支出2550.7261万元(工资福利支出883.9911万元、对个人和家庭补助支出1666.735万元)，商品和服务支出102.7万元，较上年增加22.8%，主要原因是低保、优抚对象等生活补助标准提高，今年村两委换届，会议、培训次数较多；项目支出98万元，占总支出4%，和上年基本持平。

（四）政府性基金预算支出情况

2018年本单位无政府性基金预算拨款安排的支出，并已公开空表。

（五）国有资本经营预算拨款收支情况

2018年本单位无国有资本经营预算拨款收支。

（六）部门“三公”经费等预算情况

2018年“三公”经费预算支出14.65万元。其中公务接待费2.2万元，公车运行及维修费4万元，会议费3.3万元，培训费5.15万元。与上年相比，会议费、培训费有所增加，原因是今年村两委换届会议、培训次数较多。

（七）机关运行经费安排情况

2018年度本单位机关运行经费预算102.7万元，用于维持机关日常运转所需的公用支出，较上年减少20.9万元。原因是强化内部控制，缩减费用开支。

（八）政府采购情况

本部门2018年无政府采购预算，并已公开空表。

八、专业名词解释

（一）“三公”经费：是指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费是单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费，反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。

（二）机关运行经费：为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

附件：2018年部门综合预算表

2018年部门预算报表.xls

凤县民政局

2018年2月27日