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[受权发布]2024年政府工作报告

发布时间: 2024-01-24 10:24:29

图解：2024年政府工作报告

2024年1月17日在凤县第十八届

人民代表大会第三次会议上

凤县人民政府县长蒋铃

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是县域经济遭遇周期性困局、结构调整阵痛加剧的一年，也是产业结构加速优化、绿色振兴蹄疾步稳的一年。面对经济下行、财政压力增大的严峻形势，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的全力支持下，紧扣“绿色振兴、追赶超越”主题，坚定信心，实干奋进，经济社会在承压前行中稳中有进、质效齐增，全省县域经济高质量发展考核取得“两连优”。预计全年地区生产总值同比增长3.9%左右；规上工业增加值同比增长6.5%；完成地方财政收入24450万元，同口径增长7.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到40640元和17117元，同比增长6.3%和8.2%。

一年来，我们加压实干，扎实开展三个年活动，高质量发展质效更加显著。

项目带动成效明显。111个产业化项目建成投用，预计新增产值35亿元，带动就业3100余人。项目谋划稳居全市前列，获批中省预算内项目20个、专项债券项目5个，分别争取资金1.69亿元、2.26亿元。招商引资到位资金同比增长5%。出台“工改”3.0版25条措施，创新市级重点项目“红黄绿”三色管理机制，前期手续“五联合”审批等经验做法在全省推广宣传。

营商环境更加优化。推行“一邀双联三签四办五步法”跨区域通办新模式，与96个县区实现高频事项“跨区通办”。常态化开展“三问三送”联企帮扶等活动，创新推出“四员四团四平台”服务机制，累计为企业解决融资、用工等问题73件，减免税费2458万元，新增中小微企业187户，市场主体1200户。“心凤献”政务服务品牌成功注册为国家商标，“政务服务集市”、周末“不打烊”延时服务等8项经典案例在全国推广。

干部作风持续提升。认真开展“八个深入一线”，深化“我为群众办实事”活动，建立“一诺三单双考评”工作机制，凤县至宝鸡（高速）定制客运班线等95项为民办实事项目顺利办结。开通“七彩凤县”社会治理信息平台，县级领导和全体党员干部进群入网，与每一户群众网上“面对面”，办理群众急难愁盼8800余件。聚焦“小切口”民生问题，建立困难家庭、收入提升、水电气暖、停车不便、物业服务“民生五本账”，系统解决群众急事难事500余件。

一年来，我们迎难而上，全力推动产业升级，高质量发展支撑更加有力。

工业转型稳步推进。省级经开区创建进展顺利，7.22万平方米标准化厂房建成投用。汽车内饰零部件产业园三期项目竣工投产，实现年供应能力35万台份，年装配车辆10万余台，成为西北最大汽车内饰无纺布产业基地。阴阳极板、矿山弃渣综合回收利用等项目实现当年引进建设、当年投产达效。银湘矿业、星红铺铅锌矿等3家企业入选“省级绿色矿山库”，四方金矿、二里河矿业创建为国家级高新技术企业，通过“秦创原”引进高层次人才23名。

特色农业提质增效。坚决守牢粮食安全和耕地保护红线，全面完成1.5万亩高标准农田建设任务。祥云农谷物流园即将建成投用，凤县高山苹果、冷凉蔬菜直供粤港澳地区，全县果蔬产值超过7亿元。万亩低产椒园完成提升改造，花椒产量达到4600吨。中蜂饲养量突破9.5万箱，规模居全市第一。全县林麝养殖存栏3.5万头，肺炎疫苗完成Ⅱ期临床试验，林麝农村产业融合发展示范园项目主体完工，创建为省级三产融合示范园。

文旅市场再创佳绩。“八个一”工程综合考评居全市第一。主题歌曲《梦回凤县》盛大发布，“有凤来仪”飞行表演、凤凰国潮巡游备受青睐，“十五观灯宴”跻身“陕西名宴”。首届全国退役军人门球赛、2023陕西文旅秋季消费季宣传推广等赛事活动高标准举办，古凤州生态民俗文化旅游节被评为“中国节事卓越品牌”。常态化开行“秦岭号”专列，马鞍山“红光沟故事”等8个主题民宿建成迎宾，201洞对外开放。航天六院旧址跻身全国科学家精神教育基地，工合运动纪念地被评为国际主义教育基地，87家院校、单位与我县达成研学教育合作。荣获中国县域旅游发展潜力百强县、全国康养旅游百强县。兴隆场村成功入选2023世界旅游联盟－旅游助力乡村振兴案例，获评国家乡村旅游重点村，凤州村入列省级历史文化名村，草店村创为省级乡村旅游示范村。

一年来，我们责任在肩，深入践行两山理念，高质量发展底色更加靓丽。

坚决扛牢秦岭生态环保政治责任，22座尾矿库改造提升、1500米以上矿山恢复治理项目全面竣工，“空天地网”综合系统实现矿山、尾矿库监管全覆盖。完成国土绿化美化面积2.4万亩，黄牛铺镇入选全省镇级林长制示范点。全年空气质量优良天数达到355天，居全市第一。实施嘉陵江、小峪河重点段流域等7个综合治理项目，全县地表水国控监测断面水质均值达到国家Ⅱ类标准。全国放鱼日陕西省增殖放流、秦岭地区林麝放归等活动在我县举办，中国秦岭地质矿产科技展览馆入列首批省级秦岭生态环境保护宣传教育基地。

一年来，我们质效并举，全面推进乡村振兴，高质量发展基础更加稳固。

凤州、河口、平木等3个镇级垃圾高温热解处理站主体完工，农村卫生厕所普及率居全省第一梯队，邓家台、石窑铺村被评为全省美丽宜居示范村。农民学习会创成社会治理品牌，全省农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作现场会在凤县召开，红花铺镇荣获全省乡村治理示范镇称号。“三联共建”整镇推进整县提升壮大工程成效显著，全县村集体经济收入达到4472.7万元，同比增长78.3%，收入10万元以下村全部清零。河口村集体经济收入突破800万，被评为省级集体经济示范村。《“三联五帮六带”激活乡村振兴》入选陕西省第二批乡村振兴典型案例，荣获全省“万企兴万村”行动典型县。

一年来，我们全心为民，始终坚持人民至上，高质量发展成果更加普惠。

“小精特美”名片持续擦亮。县城7个公共停车场建成运营，新增车位413个，天水路、柏家坪等区域“停车难”问题得到有效缓解。凤县餐厨垃圾处理厂、县城第二污水处理厂顺利建成，县城垃圾高温热解处理场主体完工。实施9个老旧小区改造项目，惠及群众910户，帮助328户群众接入、改造集中供热和燃气管网。酒奠梁隧道全线贯通，核坪路一期建成通车，管道天然气通气进入“倒计时”。“拆墙透绿”市容整治、物业服务质量提升等活动深入开展，11个历史遗留“办证难”小区完成首次登记，被评为全省老旧小区改造示范县、全省“棚户区和发展保障性租赁住房成效明显”的地方，国家园林县城省级验收成绩位于全省前列，全国文明城市复检成绩连续两年位列全省第一。

教育卫生事业齐头并进。坚持“小县办大教育，山区县办强教育”理念，双石铺中学迁建项目竣工交付，办学条件居全市各县前列。聘“名师”、建“名坊”、创“名校”引领作用不断凸显，中考、职高成绩创近年来新高，国家义务教育优质均衡发展县通过省级验收。幼儿园实现市级一类园、普惠园全覆盖，是全市仅有的两个县区之一。“转作风、提质量、优服务”专项行动成效显著，“优小护-医护进家”工作经验全省推广，“云健康”医疗服务体系入选全省唯一的国家文化科技卫生“三下乡”活动示范项目。县妇幼保健院建成投用，填补了全县特色医疗机构空白。远程会诊、远程心电、远程影像中心实现全覆盖，成功创建为省级卫生应急工作规范县、全国生育友好工作先进县。

稳岗就业工作成效显著。创新建立“一体四化”就业服务机制，全县农村劳动力转移就业2.5万人，劳务收入7.5亿元，同比增长15.6%。城镇新增就业1486人，城镇登记失业率低于市控指标1.59个百分点，留凤关镇荣获全省就业创业工作先进集体。林麝养殖技能考核评价体系通过人社部认定批准，“凤县麝工”被评为全省劳务品牌。

社会治理水平大幅提升。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，盛世琼阁小区消防等重大安全隐患得到妥善化解，荣获全省安全生产专项整治三年行动先进单位。创新“365”食品安全共治工作机制，有力落实食品安全“两个责任”。平安凤县建设高效推进，电信网络诈骗发案率同比下降14.8%，省级“六好司法所”实现全覆盖，被评为全省信访工作先进县，授予首批“平安银鼎”称号，实现省级平安县“四连冠”、省级双拥模范县“五连冠”。

一年来，我们务实笃行，着力加强自身建设，高质量发展保障更加坚实。

持续推进全面从严治党，坚持政府系统周学习制度，施政水平和服务能力不断提升。扎实开展主题教育，在“四下基层”“两大两促”中推动调查研究走深走实。认真开展检视问题整改，把调研成果转化为高质量发展的真招实招，建立物业服务质量提升及问题整治等长效机制35项。自觉接受县人大、县政协监督，重大民生实事项目及时提交人大票决。办理人大建议和政协提案196件，满意率达到100%。依法公开政务信息8740条，办理“12345”市民热线1732件、政府网站网民留言135条，办复率均达到100%。

2023年全县政府系统共荣获中省荣誉、表彰奖励18项。同时，电商、消防、气象、兵役、慈善等各项事业全面进步，为推动全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的2023年，面对指标下行、转型阵痛、财政短收等多重考验，我们通过统筹调度、稳定预期，各项骨干指标较上半年回升明显，经济态势总体稳定；我们通过内生外引、扩大投资，新建投产引领转型发展的产业化项目41个，有色金属及尾矿废渣循环利用、汽车内饰无纺布等产业规模从小到大，链条由短到长；我们通过系统谋划、“三争三跑”，在税收同比减少2538万元的背景下，资金争取总量突破18亿元，同比增长1.28%，投入民生领域资金达到14.65亿元，占一般公共预算支出的83%；我们通过建管并重、扩容提质，进一步疏堵铺网、补短强基，城市更新惠及家庭上万户，“民生五本账”走深走实；我们通过保障民生、造福群众，新建扩建学校、医院、停车场，扩面提标社保医保，深受群众认可和点赞。特别是，我们未雨绸缪、防治结合，下大力气坚决整改各类重大风险隐患29条，牢牢守住了社会安全稳定底线，全年安全生产事故实现“零发生”。我们事不避难、义不逃责，以积极端正的态度迎接经济责任审计，政府依法行政水平再上新高；以壮士断腕的决心申请统计执法检查，为县域经济高质量发展放下包袱、轻装上阵奠定了坚实基础。

这一年的成绩来之不易，令人鼓舞。这些成绩的取得，关键在于市委、市政府的关心厚爱和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，倾注着全县干部群众的苦干实干和心血汗水，凝结着方方面面的团结、信任和付出。回首这一年，最令我们感动的是，全县人民笃定前行、艰苦奋斗，为凤县发展聚共识、尽全力，主动争当建设高品质幸福凤县的宣传者、参与者、践行者，特别是“两代表一委员”集智集力，为凤县发展汇民意、献良策，各位企业家实干兴企，为凤县发展添动能、做贡献，各级领导和干部职工勤勉担当，为凤县发展呕心血、洒汗水！最令我们欣慰的是，县委、县政府的决策谋到了群众的心坎上，各项发展规划和政策措施落脚在当前急需和长远布局上，特别是管道天然气、双石铺中学整体迁建、红唐双公路改造提升等重大项目建设符合群众心声、备受群众好评，我们更加坚信只要是群众支持的愿望，只要是有利于凤县发展的期盼，我们就一定能事必有成！最令我们振奋的是，在全省新型工业化推进会暨县（区）委书记工作交流会上，省委主要领导对凤县避灾搬迁、绿色转型发展等工作给予高度评价，给了我们莫大的信心和鼓舞！

在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士，向驻凤军警和消防救援指战员，向连续奋战在一线的工作人员，向所有参与、关心、支持凤县经济社会发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，成绩代表过去，未来任重道远。我们清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题。主要表现在：县域经济处在转型升级和深度调整的关键期，经济体量偏小、结构不优、质量不高的问题依然存在；一些工作由于经济形势的客观因素和自身财力所限，在推进落实上还不够理想；生态安全防范和环境治理任务仍旧艰巨；个别干部发展信心不足，担当意识不强，执行力有差距等。这些问题我们将高度重视，认真加以解决。

2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是凤县经济转型突围的攻坚之年，做好经济工作意义重大。从宏观形势看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。在增发一万亿元国债、降准降息、减税降费等政策效应刺激下，将有力推动经济恢复向好。从发展机遇看，我县被省政府划入产业功能县序列，为争取更多中省产业发展奖扶资金，加快发展全域旅游、生态工业和特色农业提供了有利契机。从自身潜力看，有色金属及尾矿废渣循环利用、汽车内饰无纺布、碳酸钙等新兴产业加快发展，麝香入药项目已与3家全国知名上市药企签订框架协议，红色旅游资源内涵与外延边界不断拓展，产业发展转型升级、质量齐增态势良好。特别是，全县各级领导干部在“三个年”活动、省委巡视、秦岭环保省级督导等大战大考中进一步提升了素质、淬炼了本领，艰苦拼搏的精神斗志、真抓实干的工作作风和思进思变的雄心壮志空前高涨，为全县经济社会发展提供了最强动力！展望2024年，我们要进一步增强信心和底气，以昂扬之志、奋斗之姿加快绿色振兴，实现追赶超越，奋力书写新时代赶考路上的优异答卷！

按照县委全委会的总体部署，2024年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，深化拓展“三个年”活动，深入实施“凤凰计划”，持续提升群众幸福感、获得感，奋力谱写凤县高质量发展新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%左右，全社会固定资产投资同比增长7%，规模以上工业增加值同比增长5.5%，社会消费品零售总额同比增长6%，地方财政收入同口径增长4.5%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长5.5%和7.5%。

围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：

一、持续扩大有效投资，增强经济发展新动能

着力推进项目建设。鲜明大抓高质量项目导向，深入推进“四个一批”项目建设滚动接续模式。认真落实县级领导包抓责任制，深化“项目审批管家”机制，对重点项目一对一服务保障、台账管理，压紧压实土地、环评等手续办理和要素保障责任，确保早开工早建设。坚持“四看四比”“三色督导”问效机制，全力促进84个重点项目早投产早达效，年内完成重点项目投资49亿元以上，力争高质量项目建设成效评价位居山区县前列。

精准强化产业招商。出台有色金属及尾矿废渣循环利用、汽车内饰无纺布、碳酸钙等新兴产业招商引资政策，建立产业项目库，绘制“链长带头招商图谱”，锚定“链主”企业大力开展园区招商、以商招商、产业链招商。每季度召开一次产业链招商专班联席会，全程跟进招引项目早签约、早落地、早投产。坚持“内育外引”两手抓，鼓励支持本土企业家扩大经营、转型发展。抢抓东部产业转移发展重大契机，积极参加长三角、珠三角产业招商活动，年内3个产业园各引进2个5亿元以上大项目，7个产业链招商专班至少各引进1个亿元以上产业化项目，全年招商引资到位资金同比增长5%以上。

扎实抓好对上争取。聚焦国家新发一万亿国债契机，持续跟进已通过初审的凤县2024年山洪沟治理工程、地质灾害避险搬迁等项目，积极争取5亿元以上国债和专项债。深化“三争三跑”机制，抓好凤县公共实训基地、丹江口库区水土流失治理等重大项目对上争取，确保项目尽早落地。邀请专业公司进一步指导完善中省预算内、省级财政专项资金“两个项目库”，全年争取各类资金不少于18亿元。

二、全力壮大生态工业，点燃经济增长新引擎

持续扩大园区规模。9月底前3.52万平方米标准化厂房建成投用，创建成为省级经开区。紧盯康飞塑业、欧之杰新型建材等下游配套企业，不断延伸碳酸钙下游产业链，年内新兴产业园新增企业2户以上。做好“保姆式”服务，帮助鼎川织业无纺布、玻纤板等产品完成扩能，提高亩均产出效益，凤州产业园10栋标准化厂房实现全部入驻。持续推进尾矿废渣循环利用项目招引落地，做大循环产业链规模，留凤关产业园产值突破10亿元。

改造提升传统产业。加快推动全县矿山采选、铅锌冶炼等传统工业改造升级，实施二里河尾砂胶结充填、绿能新材超细粉全活化等总投资6.12亿元的8个技改项目，年内西北有色铅锌、铅硐山矿业等企业实现尾砂综合利用，缓解尾矿库库容紧张问题。引导更多民营企业实施绿色矿山创建，年底前金都矿业、宏福矿业、金凤矿业入列省级名录。全力支持东岭锌业向代加工转型，推动企业稳产稳岗。

着力强化联企帮扶。全面落实支持民营经济发展、减税降费等政策措施，利用“三问三送”联企帮扶活动深入企业，用活用好“陕企通”服务平台、“四员四团四平台”等帮扶模式。每季度召开县长—企业家茶话会、政银企座谈会，完善政策精准直达机制，创新银行融资贷款方式，加强产业链供应链对接。建立“小升规”培育库，对具备条件的企业开展动态监测、分类指导和精准帮扶，提高奖励标准，年内易维安、绿能新材等5户企业入规纳统。

三、丰富全域旅游内涵，打造融合发展新亮点

夯实文旅融合“硬支撑”。聚焦“凤羌文化、红色研学、生态康养、冰雪旅游、温泉度假”等主题，推进百亿文旅集群建设提速提质。全力支持嘉陵绿谷温泉酒店项目开发建设，春节后凤凰城高品质酒店、羌族风情园等项目破土动工。“七一”前温尧、沙坝等特色康养民宿开门迎宾，苏维埃政权旧址、红二方面军革命旧址保护利用项目对外开放。年内岭南冰雪院子一期、莲花大酒店建成投用，石头羌寨、金沙古城等项目盘活重启，凤凰谷康养旅游度假区品牌凸显。

增强拳头产品“软实力”。纵深推进“八个一”工程，深度开发推广“十五观灯宴”特色菜系，推出“爆款”家庭套餐。结合凤凰文化、羌文化、红色文化，打造一批吉祥物、摆件、挂件等特色文创商品。持续丰富冰雪游业态，积极开发趣味性强、体验感好的娱乐项目，进一步擦亮“岭南雪乡”名片。做大红色研学平台公司，推出“重走红军路”户外拓展等体验性项目。加快凤州村、张家窑村全国红色美丽村庄建设，争创全国红色旅游融合发展试点单位。年内红光沟航天六院旧址跻身全国工业遗址公园，双石铺镇入列全国乡村旅游重点镇，凤县革命纪念馆创建为全国爱国主义教育基地、国家4A级旅游景区，嘉陵江源省级旅游度假区通过验收。

提升凤县旅游“美誉度”。持续开展“引客入凤”，按照“旺季做服务、淡季做内容、节庆做特色”思路，助推旅游市场持续稳定增长。精心举办、承办全国门球赛、第十七届古凤州生态民俗文化旅游节、冰雪旅游季等赛事活动，不断提升凤县旅游知名度和美誉度。借助眉凤高速开通契机，深度融入西安-九寨沟区域旅游大环线，打造陕甘川毗邻地区生态康养旅游新高地。利用“两微一抖一书”、凤飞羌舞全国巡演等线上线下宣传方式，全方位构建县域文化旅游宣传矩阵，唱响“七彩凤县-大秦岭的会客厅”旅游品牌。

四、加快产业融合发展，开创乡村振兴新局面

推动特色产业延链强链。筑牢防返贫和粮食安全底线，守住耕地保护红线。持续做好“土特产”文章，“一镇一策”错位壮大“椒、麝、药、果、蔬、蜜”等特色产业。支持嘉陵绿谷扩大供港澳果蔬基地规模，面积达到7000亩，年供销额超2600万元，平木镇争创为省级产业强镇。加快祥云农谷物流园实体运作步伐，9月底前中合生态农业循环产业园竣工投用，年内花椒油萃取项目建成投产。严格质量管控，积极申办中国蜂业博览会，安诚蜂业等3家标准化蜂企建成投产，创建为全国农产品安全质量示范县。重点推进设施农业用地、政策性保险、疫苗研发与运用、圈舍规范化建设等事关林麝产业长远发展的大事要事，高标准举办中国林麝产业发展大会，力促林麝保险纳入政策性保险范围，肺炎疫苗等疫病防治药剂推广应用。年内林麝农村产业融合发展示范园交付投用，建成全国唯一林麝良种繁育中心，麝香饮片厂落地投产，百亿级林麝产业集群初显雏形。

推动集体经济强筋壮骨。充分发挥镇村按需定制、高校定向培养、联动综合监督的精准科技人才帮扶机制，培养科技示范户、种植大户和营销能手等“本土专家”，为村集体经济发展提供强大人才支持。深化“三联共建”机制，整镇推进村集体经济发展，年内选择20个具有鲜明代表性的村，启动新一轮集体经济联建共建。支持村集体经济通过以工代赈等方式参与财政衔接资金项目实施，年内村集体经济收入50—100万元村达到20个，100万元以上村达到15个，河口村集体经济收入突破1000万元。

推动和美乡村增颜提质。以“千万工程”为引领，持续巩固拓展农村人居环境整治考评成效。扎实推进村庄环境集中连片整治提升，年内完成16个村庄规划编制，创建省级“千万工程”示范村5个。新建人饮蓄水设施19座，硬化村组道路143公里以上，启动实施连陕路连云寺至瓦房坝段、红花铺至三岔河公路改建工程，“十一”前酒奠梁隧道实现试通车。县镇村三级物流网络实现全覆盖，创建为省级农村客货邮融合发展样板县。深化“一网四化”基层治理模式，持续打造一批“红小凤”志愿服务点，凤县“农民学习会”品牌在省市唱响，推动乡风文明再上新台阶。启动实施国家乡村振兴示范县创建。

五、坚决守好底线红线，营造绿色发展新环境

坚决当好秦岭卫士。强化“空天地网”综合监管系统效能，健全秦岭生态环境保护常态长效机制。扎实推进大气污染治理专项行动，推动空气质量持续改善。推进河湖长制走深走实，保持全域水质稳定在国Ⅱ标准，力争嘉陵江凤县段创建为全国“最美家乡河”、小峪河创建为省级“幸福河湖”。优化四级林长体系，加快“双储林场”建设，争创国家林业碳汇试点县。严格土壤污染源头风险管控，稳步推进汉丹江流域重金属矿产废渣污染源综合整治。全面推进“一矿一库”生态修复，如期完成秦岭区域历史遗留矿山和剩余6座尾矿库治理任务。做好秦岭“五乱”问题排查及中、省生态环保督察反馈问题整改销号，持续巩固治理成效。

坚决守好安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，守牢道路交通、燃气消防、食品药品等领域安全底线。健全地下矿山、尾矿库安全生产包保责任制，年内退出国家非煤矿山安全监管重点县名单，创建为省级食品安全示范县、全省防震减灾先进县、全省气象防灾减灾示范县。建立问题隐患整改、县级领导督办、依法追责问责和失信问题企业等“四个清单”，用好“五查四看三对照”工作法，常态化推进重大风险隐患动态整改清零，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

坚决防范重大风险。加强政府债务管理，科学精准制定债务化解预算，既遏增量、又减存量，推动财政健康平稳、债务风险可控，兜紧兜牢“三保”底线。加快推进3个“保交楼”项目建设，年内高质量完成“保交房、保还款、保民生”任务。积极践行推广“浦江经验”，巩固省级“银鼎县”平安建设成果，力争创建为全国信访工作示范县。

六、持续深化改革创新，激发市场经济新活力

持续优化营商环境。纵深推进营商环境突破年活动，聚焦企业开办、建筑许可、市场监管等十大领域，扎实做好营商环境评价问题整改落实。深化工程建设项目审批制度改革，开辟高质量项目建设新赛道。全面建立县级跨部门综合监管事项清单，探索建立“一业一册”告知制度，努力实现“一业一查”。年内培育“五上”企业12户以上，小微企业180户以上。

加快创新驱动步伐。抢抓中省大力发展数字经济契机，全面提升种植养殖、传统制造、文化旅游等产业数字化水平。深化“秦创原”创新驱动平台作用，强化尖端人才、实用人才、一线人才引进与挖掘，推动矿山采选、汽车内饰无纺布、尾砂综合利用等产业链在创新、人才领域深度融合。加快四方金矿、铅硐山等4个智慧矿山项目建设，年内成立四方金矿科技研发中心，鼎川织业、绿能新材创建为专精特新企业。

抓好重点领域改革。深化国防动员体制改革，加快构建军地各司其职、密切配合的国防动员新格局。积极推进医保按病种分值付费工作，助推医疗、医保、医药高质量协同发展。持续深化教育评价体系建设，力争年内新时代教育评价改革试点县通过省级验收。稳妥推进县级行政执法权下放乡镇，制定“一镇一清单”，加强执法队伍建设，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

七、努力建设幸福凤县，实现民生福祉新提升

更大力度打造高水平教育。持续深化教育集团化办学改革，逐步推动名师落户凤县、名校辐射乡镇。双石铺中学整体迁建、凤县第三小学改建项目分别于春、秋季开学投用，新增学位1380个。不断提升全县幼儿园办学硬件水平和软件实力，科学谋划县城第二幼儿园建设项目，力争新增学位360个，积极创建全国学前教育普及普惠县。

更大力度推进高标准医疗服务。建立健全突发事件紧急医学救援体系，实现院前急救服务半径“县城不超过10公里，农村不超过40公里”。持续巩固“转提优”成果，深入推进紧密型医共体建设，努力实现诊疗救治能力、预防保健能力、患者满意度“三提升”和医院运营成本、居民就医成本“双下降”，创建为全国中医药示范县、全国慢病综合防控示范区。

更大力度促进高质量就业。深化“一体四化”就业促进机制，依托29家省内外劳务协作基地、县镇村三级集体经济发展和劳务就业服务中心，深入开展“五个一批”行动。大力开展一镇一品劳务品牌创建，年内新增2个以上市级劳务品牌、“凤县麝工”创建为国家级劳务品牌。全年城乡居民登记失业率控制在3.8%以内。

更大力度建设高品质县城。新建人防指挥中心、农机公司小区等2个停车场，多措并举新增停车位400个以上。高标准推进宝鸡路、农行家属楼等重点片区老旧小区改造提升，启动实施凤羌桥、红化桥建设项目，滨江东路、陵江东路、金凤佳苑东路等3条断头路建成投用，连接南北片区，打通东西循环。

更大力度兜牢高层次保障网。建立健全“五层八类”社会救助体系，实现社会救助帮扶层次化、差异化、精准化，年内安沟老年福利中心实现社会化运营。大力推进集体经济补助城乡居民养老保险工作强基扩面，不断提升居民养老保障水平。

更大力度提供高质效水电气暖。优化升级县城供热、供气管网，实施平木、庞家河等四条农村电网改造工程，按期完成凤中路、天水路等4条重点路段雨污分流改造。6月底前管道天然气建成投用，彻底结束凤县不通管道天然气的历史，群众用气价格降低近一半。年内县城第二水厂建成投用，打破县城单一水源供应瓶颈。

政府自身建设

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。推进高质量发展之路注定不会一马平川，需要我们投入全身心血、付出百倍努力。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜干事舞台，倍加珍惜人民信赖，坚持解放思想、真抓实干，努力建设人民满意的政府。

坚持政治引领。持续巩固主题教育成果，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。保持高度的政治敏锐性，把准政治方向，落实政治要求，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，不折不扣落实中央和省市县委各项决策部署，以实际行动和发展成效体现对党的绝对忠诚。

坚持依法行政。大力实施法治政府建设“六大工程”，扎实开展“八五”普法，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，创建为全省法治政府建设示范县。依法推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，用心用力推进人大票决项目建设。充分发挥审计监督和统计监督职能作用，促进政府投资项目管理规范化、制度化、科学化。

坚持实干担当。健全完善“七彩凤县”社会治理信息平台，走好网络服务群众路线，全力解决群众急难愁盼问题。建立完善激励保护机制，给改革创新者撑腰、为实干担当者护航，让敢担当、有作为的干部有干劲有奔头。扎实开展“四下基层”“八个深入一线”等活动，敢于向先进对标，勇于和自己较劲，力争县域经济高质量发展考核实现“三连优”。

坚持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能，驰而不息纠“四风”、树新风。政府坚持过紧日子，严控“三公”经费，深化“节约型”机关创建，真正把每一笔钱都用在刀刃上、用来为群众办实事。

各位代表！山高路远，但见风光无限，跋山涉水，不改一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，锐意进取、砥砺前行，奋力谱写凤县高质量发展新篇章！

名词解释

1.“一邀双联三签四办五步法”跨区域通办：“一邀”指向在外务工集中企业发出签约邀请；“双联”指有异地办事需求的企业群众与凤县行政审批服务局联系，凤县行政审批服务局与当地行政审批服务局联系，对接洽谈政务服务事项；“三签”指邮寄签约、视频签约、面对面签约；“四办”指全程网办、异地代办、两地互办、多地联办；“五步法”指设置通办窗口、梳理事项清单、制定办理流程、明确审批标准、建立沟通机制。

2.“八个深入一线”：指深入一线宣传政策、深入项目建设一线、深入企业发展一线、深入乡村振兴一线、深入秦岭保护一线、深入文明创建一线、深入安全维稳一线、深入一线信访接待。

3.“八个一”工程：指提升一批优质景区(度假区)；推出一桌特色美食；建设一批品质酒店；建成一条精品街区；创排一台演艺剧目；开发一套文创产品；打造一组宣传矩阵；组建一个平台公司。

4.“一体四化”就业服务机制：“一体”指构建一个服务融合体，“四化”指转移就业组织化、职业培训技能化、劳务输出品牌化和督帮调度常态化。

5.“365”食品安全共治工作机制：指食品小作坊、集中用餐单位、农村集体聚餐等3个专项治理；属地管理责任巡回培训、企业主体责任动态督查、食品安全新闻发布、食品安全谣言治理、农产品全链条监管、“互联网+”监督管理等6个机制；“食品安全、你点我检”，“十长”话“食安”访谈，“餐饮安全、你我同查”，食品安全宣传周，食品安全主题书画大赛等5个活动。