凤县人民政府关于印发凤县2025年国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《凤县2025年国民经济和社会发展计划》已经县第十八届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发你们，请认真抓好落实。

                 凤县人民政府

                 2025年2月23日

凤县2025年国民经济和社会发展计划

    一、2025年国民经济和社会发展总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，持续深化拓展“三个年”活动，深入实施“凤凰计划”，更好统筹发展和安全，全面从严管党治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写凤县高质量发展新篇章。

    二、2025年国民经济和社会发展预期目标

地区生产总值同比增长6%，规模以上工业增加值同比增长5.5%，固定资产投资同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长6.5%，地方财政收入同口径增长3%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长5.5%和6.5%。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

（一）质效并举，以项目建设之“进”支撑经济发展

坚持把项目建设和招商引资摆在经济建设的突出位置，聚力稳增长、抓项目、扩投资、优环境，保持经济运行稳中向好。

全力以赴抓促项目建设。深化“六个一”县级领导包抓责任，强化“日汇报、周督办、月调度”，坚持“四个一批”“三色督导”综合问效，以年度计划投资与固定资产投资相匹配为原则，以项目管理档案化、合规化为抓手，聚焦全县92个重点项目精准施策，做好全流程要素服务保障，一季度项目开工率达到80%以上，年度完成投资38.09亿元，力争尽早投产达效，确保高质量项目建设成效评价稳居山区县前列。

高质高效抓好资金争取。抢抓国家战略腹地建设及“两重”“两新”等重大机遇，精准把握中省政策导向，结合2025年重点项目和“十五五”规划前期研究，做好项目谋划、储备、包装和申报等基础工作。优化完善2025年中省预算内项目库和省级财政专项资金项目库，积极跟进符合一揽子增量政策和中央政策性资金项目，做好更多国债、中省预算内投资和地方政府专项债券项目资金争取。深化“三争三跑”机制，全年争取各类资金不少于18亿元。

精准对接强化产业招商。积极应对招商引资改革新形势，围绕有色金属循环利用、碳酸钙等7条重点产业链，坚持“内培外引”，抓好产业链招商、园区招商、以商招商和全民招商。常态化召开产业链招商成果研判会，全程跟进解决重点招引项目堵点难题，切实提高招商引资成果转化率。年内引进4个亿元以上重大项目，全年招商引资到位资金同比增长6%以上。

多措并举优化营商环境。聚焦市场监管、政务服务、投资建设、法治环境、社会文化等重点领域，扎实开展营商环境评价问题标本兼治。全面推动支持工业企业技改扩能、健全民营企业服务体系等政策措施落地见效，深入实施政务服务“集成改革”，推行企业登记“一网办”、高频事项“跨地办”等多项服务举措，最大程度优流程、减环节、压时间、增便利。建立健全“五上”企业梯度培育体系，年内培育“五上”企业10户以上。

（二）克难攻坚，以工业转型之“进”助推结构优化

壮大“生态工业”是强县之要，立足优存量、育增量、强企业、兴园区，千方百计破瓶颈、解难题，筑牢经济建设压舱石。

加速传统产业提升改造。坚持传统矿业“智改数转”发展思路，推进四方金矿、铅硐山矿业智慧矿山改造升级。深化实施工业技改扶持政策，指导重介质预先抛废系统建设、固体废物资源化利用提升改造、东塘子铅锌矿全尾砂充填等新建技改项目加快建设进度，年内二里河铅锌矿19.8万吨/年采矿改扩建、西北有色年采选39万吨铅锌矿改扩建等续建项目全面完工。全力推动实施东岭锌业湿法冶炼技改项目，助力企业渡过难关，稳产稳岗。

推进新兴产业集群壮大。聚焦碳酸钙、汽车内饰、生物医药、有色金属循环利用等新的经济增长点，凤州现代科技产业园重点加快LED系列产品生产建设，年内实现运营投产；留凤关循环经济产业园深入推进矿场废石回收利用、仓储物流园基础设施建设等项目；新兴工业园加速实施塑胶跑道颗粒等项目。健全完善“管委会+公司”运行模式，科学运营土地、厂房等存量资产，参与市场投资、项目建设，巩固提升园区亩均产出效益。

抓好要素保障提质增效。以成功创建省级经开区为引擎，推进园区体制机制改革。全面落实中省市“一揽子”增量政策，统筹指导企业争取中省市工业转型、新增产能等政策扶持和奖补资金。有效利用“陕企通”服务平台，“三问三送”联企帮扶，指导规上企业做好产值直报。常态化召开县长—企业家茶话会、政银企座谈会，扩大银企信息共享，持续深化融资便利。抓好重点企业动态管理和跟踪监测，确保腾彩光电等企业年内入规纳统。

（三）推陈出新，以文旅升级之“进”引领产业融合

突出“旅游效益”倍增主导地位，促进文旅产业提品质、增效益、强品牌，力争2025年团队游客数量增长20%以上。

培育全域旅游新亮点。高标准落实“八个一”工程，加快构建“一核、两带、三极、多业态”全域旅游格局。推进金沙古城、石头羌寨等潜力项目盘活利用，加快陈家湾休闲美丽乡村、岭南冰雪院子一期、温尧康养旅居基地等项目开发实施进度。凤县博物馆MR数字体验、凤凰城文化旅游度假区、银昆高速岩湾康养中心、岭南农旅融合产业示范园等项目年内建成投用。凤县红色革命文物遗址保护利用、苏维埃政权旧址和红二方面军革命旧址保护利用项目对外开放。

打造文旅融合新业态。常态化开通秦岭网红小火车，深耕戏雪滑冰、雪地摩托、冰雪美食、农家体验等冰雪经济，塑造“雪岭凤县”旅游品牌。支持举办全国门球赛、汽摩大会、秦岭红叶摄影大赛等文旅赛事活动，扩大“引客入凤”规模，推进引客效益倍增。研发优化“红色+拓展”组合产品，开发秦岭-凤州-县城等3条红色研学精品线路。年内凤县革命纪念馆创建为4A级旅游景区，凤州民俗博览园创建为3A级旅游景区。

激发消费市场新活力。深化“十五观灯宴”菜品研发和创新提升，加速研发爆款美食，打造美食街区。发挥新建路、新民街等城市商圈引流作用，支持发展“夜间经济”、“假日经济”和户外展销。支持岭南天地莲花星级酒店、凤凰湾·海棠度假酒店等高品质酒店建设，促进基础配套品质提升。大力开展“走出去”文旅推介活动，积极邀请头部主播、自媒体达人借助社交媒体、旅游网站等平台，多角度、全方位构建县域文旅宣传矩阵，巩固提升凤县旅游美誉度和影响力。

（四）务实笃行，以“三农”工作之“进”擘画乡村振兴

以“特色农业”倍增为切入点和突破口，谱写特色产业丰富，供给品质优良，农民生活富裕，乡村建设和美新篇章。

提升现代农业规模品质。全面推进“田长制”,严守耕地保护红线和粮食安全底线。充分发挥凤县大红袍花椒陕西省地方标准优势，规范种植、采收、加工、溯源各个环节，花椒商品化处理及精深加工量占到总产量60%以上。加快全国林麝人工繁育全产业链战略基地建设，布局麝香交易、基础研究等“五大中心”，完成子代种源监管。引导嘉陵绿谷、恒力农业、现代农林等龙头企业发展壮大，依托祥云农谷物流园，中合生态农业循环产业园发挥农产品展示交易、电子商务综合功能，提高农产品产业链供应链现代化水平。

拓宽群众增收致富渠道。围绕农业生产、金融、信息、销售四大服务领域及产业发展需求，发展农资服务、农机作业等各类新型服务主体，提供全程托管、农产品加工、冷链物流、品牌营销等社会化服务。健全紧密利益联结机制，发挥农业产业协会作用，支持农业经营主体通过保底分红、股份合作等形式，带动小农户共同分享产业增值收益。深化“三联共建”模式，支持村集体经济通过以工代赈等方式参与财政衔接资金项目建设，鼓励投资生产、加工、储藏和运输等配套设施。全年村集体经济总收入达到6000万元以上，收益50万元以上的村不少于35个。

建设宜居宜业和美乡村。深化“千万工程”引领作用，年内创建省级“千万工程”示范村2个，市级重点村7个。推进农村人居环境整治提升五年行动，基本消除农村黑臭水体，农村生活污水治理率达40%以上，农村户用厕所普及率达到96%以上。66个行政村垃圾收运设施全覆盖，农村生活垃圾开展源头分类和无害化处理自然村达到100%。废旧农膜回收率达到88%，畜禽粪污资源化利用率稳定在91%以上。发挥“农民学习会”载体功能，持续开展美丽庭院创建、道德积分兑换等活动，牢固树立农民群众维护村庄环境卫生主人翁意识。

（五）坚守底线，以系统治理之“进”彰显生态优势

守红线，定目标，重治理，深入践行“两山”理念，厚植绿色发展沃土，积极推动可持续发展格局加快构建。

坚决筑牢秦岭生态屏障。严格落实“一法一条例”，聚焦“五乱”问题高发领域、尾矿库治理和林麝圈用地等易发领域，常态化开展动态执法检查，坚决遏制增量、消除存量。紧盯中省环保督察和各类交叉检查反馈问题做好整改销号，避免问题反弹回潮。优化整合水利、林业等领域监控设备和资源，强化“空天地网”综合监管系统效能。加快“一矿一库”生态修复，如期完成秦岭区域历史遗留矿山和剩余尾矿库治理。

深入抓好污染防治攻坚。扎实推进大气污染治理专项行动，确保空气质量优良天数稳居省市前列。严格管控土壤污染源头风险，加强农业面源污染治理，完成耕地土壤环境质量检测，确保土壤环境质量总体保持稳定。深入落实河湖长制，重点推进小流域、山洪沟和汉丹江流域涉金属矿产开发废渣堆综合整治，加快实施丹江口库区水土流失治理项目，确保“一泓清水永续北上”。

积极推进生态优势转化。科学实施国土绿化，完成全年造林绿化任务1.2万亩。推深做实林长制，充分发挥林长制指挥智慧云平台作用，建立林长制考核指标体系，打造1至2个镇村林长制管理典型。积极开展凤县至太白秦岭中段（北麓）水源涵养与生物多样性保护恢复治理。在国家碳汇开发政策范围内谋求林业资源开发新路径，加速推进“百万亩绿色碳库”试点示范项目建设。

（六）凝心聚力，以社会事业之“进”厚植民生福祉

“品质民生”事关群众所需所盼，要全心全意谋民生之利、解民生之忧、增民生之福，切切实实把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

加快灾后重建恢复。加快受损房屋重建进度，确保6月底前岩湾村易地搬迁安置点建成交付。推进水毁道路、人饮工程，网络讯号等基础设施项目建设，确保“水电路讯”全面恢复。落实“335”防返贫动态监测机制，实施“一户一策”精准帮扶，坚决避免因灾返贫致贫。健全县镇村应急管理组织体系，建设气象灾害预警指挥中心和应急通讯指挥系统，增设水旱预警设施，提升灾害应急处置能力和防御水平。

优化民生保障能力。实施就业“十百千万”工程，城镇新增就业1000人以上，农村劳动力转移就业2.3万人以上，城乡居民登记失业率控制在3.8%以内。平稳实施机关事业和企业职工渐进式延迟退休政策。村集体经济补助城乡居民基本养老保险村级覆盖率达70%，全县养老保障水平争居全市第一方阵。纵深推进新建路市政和老旧小区管网改造，凤鸣路、天水路等路段照明升级，凤羌桥、红化桥启动实施，金凤佳苑、安子坡2条断头路打通投用，岭南市政路建成通车。

扩大公共服务供给。丰富“一体两翼”教育评价改革内涵，推进全国学前教育普及普惠县加速创建。深化医保和医药卫生体制改革，启动县医院急诊急救及服务能力提升和区域医疗次中心项目建设。织密织牢民生兜底保障网络，扎实推进防返贫和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点改革。拓展全县3岁以下婴幼儿照护服务，引导养老机构提供集中照护、上门助老等便利，积极创建全国老年友好社区。

维护社会大局稳定。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手,突出抓好安全生产、森林火灾、非煤矿山、建筑施工、道路交通、居民自建房等重点领域问题隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，严打非法金融和电信网络诈骗活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚决有力化解信访积案，夯实信访法治化水平。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，保证经济社会发展良好运行。