凤县人民政府办公室印发关于加快推进供销合作社高质量发展若干措施的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《关于加快推进供销合作社高质量发展若干措施》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                           凤县人民政府办公室

                                                                                             2022年3月28日

关于加快推进供销合作社高质量发展若干措施

供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动农业农村发展的重要力量。为加快推进凤县供销合作社高质量发展，根据市政府办公室《印发关于加快推进供销合作社高质量发展若干措施的通知》(宝政办发〔2022〕1号)精神，结合我县实际，提出如下措施:

一、构建农村现代流通服务体系

1.加快发展农资经营服务网络。鼓励各类农资市场主体共建共享，发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。引导传统农资经营企业创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务，在全县组建农技专家服务队，建成9个镇农业科技信息服务中心，将农资经营和生产服务紧密结合。发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。(县供销联社、县发改局、县商工局、县农业农村局等按职责分工负责)

2.积极发展农副产品购销网络。按照“自建基地+合作基地+产家直供”方式，推动供销合作社与农民及相关市场主体，共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系，构建从“菜园子”到“菜篮子”的流通链条。“十四五”期间，建成县级现代农副产品展销中心1个，镇级现代农副产品展销中心3个，村级现代农副产品展销点15个，形成农商联系更加紧密、产销衔接更为通畅的全县农副产品供应链。大力推进农产品进超市、进校园、进社区，实现“农超、农企、农校、农社”产销对接，提升农产品流通水平。全面加快供销合作社电子商务发展，以电商示范县项目为带动，健全完善县镇村三级电商物流体系，建成县级仓储物流配送中心和县级电子商务公共服务中心各1个，建成9个镇级电子商务服务站和35个村级电子商务服务点，打通服务群众“最后一公里”，不断提升为农服务水平，助力乡村振兴。(县供销联社、县发改局、县财政局、县交通局、县农业农村局、县商工局、县乡村振兴局等按职责分工负责)

3.推动发展日用消费品经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业，加快传统经营网络改造升级，加强经营服务网点数字化、智能化改造，完善代购代销、代收代发、物流配送、电子支付、售后服务等功能，在发展镇村连锁经营、将规范化服务向农民身边延伸的同时，大力推进联合与合作，逐步形成镇有超市、村有连锁便民店的农村日用消费品现代经营网络。(县供销联社、县发改局、县商工局等按职责分工负责)

4.探索建立农村再生资源回收站点。着眼发展循环经济，鼓励供销合作社积极参与再生资源经营业务。要紧紧围绕乡村振兴战略实施，以农村人居环境整治和美丽乡村建设为着力点，对现有回收站点进行规范提升，逐步建立以环保流动收购、绿色社区回收站点为基础的再生资源回收利用网络。（县供销联社、县发改局、县商工局按职责分工负责）

二、全面提升为农服务水平

5.持续优化农业社会服务。依托各类为农服务主体，加快推广土地托管、统防统治、代耕代种等服务模式，为小规模农户和各类新型农业经营主体提供系列化、专业化服务。大力推进农资连锁经营、电商经营，推动由流通服务向全产业链条服务转变。力争到“十四五”末期，土地托管面积达到25000亩，服务带动农户1000户以上。（县供销联社、县农业农村局等按职责分工负责）

6.积极参与农业产业化经营。支持引导社有企业与农户结成紧密的利益关系，为生产者提供全方位服务。依托农民专业合作经济组织，按照标准化生产要求，建设各类优质农产品供应基地，引导农民发展集约化、规模化生产。加大对花椒、苹果、核桃、蜂蜜、有机蔬菜等优势产业品牌整合培育力度，加快技术含量和附加值高的产品开发，拓展国内外市场，提升农产品竞争力。对社有企业参与国家农业产业化、标准化示范、农业综合开发、农业技术研发推广的项目，县相关部门要列入重点扶持范围。(县供销联社、县发改局、县农业农村局等按职责分工负责)

7.推进一二三产业融合发展。鼓励社有企业、农民合作社、家庭农场等集中入驻凤县食品加工园区，开展农产品精深加工和综合利用，拓展农业产业化经营，延长农产品产业链，提升农产品附加值。争取政策、财政等多方支持，推动农村一二三产业融合示范园建设。（县供销联社、县农业农村局等按职责分工负责)

8.加强与基层组织合作共建。紧紧围绕服务乡村振兴，以强化与农民利益联结为核心，以“村社共建”为切入点，采取“供销社+”的工作思路，抓好村级基层社建设，积极吸纳责任心强、有能力的村“两委”负责人或班子成员担任村级基层社负责人，推动供销合作社经营服务优势与村“两委”政治组织优势有机结合，促进村集体、供销合作社、农民群众互利共赢，巩固党在农村执政基础。充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展社会化服务，在做大做强花椒、苹果、核桃、蜂蜜、有机蔬菜等产业联合社基础上，探索组建农机、土地托管等新型专业合作社联合社。（县供销联社、县农业农村局等按职责分工负责)

9.稳步开展“三位一体”综合合作。支持供销合作社开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，通过培育实施载体、完善服务功能、强化支持带动，加快构建以流通为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协作服务新机制。鼓励探索多种形式的综合合作，支持构建由供销合作社牵头，农民专业合作社和农村信用社等金融机构共同参与的综合合作新机制，创新农业生产组织和服务方式，更好为农民专业合作社、加盟企业等新型经营主体和小农户提供综合服务。（县供销联社、县农业农村局、人行凤县支行、凤县农商银行等按职责分工负责）

三、推进社有企业改革发展

10.加快社有企业开放办企。创新农村现代经营服务模式，支持供销合作社立足自身实际，围绕“三农”需求，积极吸纳拥有为农服务理念、承认供销社章程、愿意接受供销社管理的具有一定形象力和良好成长性的生产加工、仓储物流、电子商务等社会企业进入供销合作社经营服务体系，进一步提升社有企业的市场占有率和为农服务能力。（县供销联社、县发改局、县农业农村局等按职责分工负责）

11. 推动社有企业转型升级。指导社有企业紧盯市场需求变化，聚焦为农服务主业，加快服务创新、产品创新和商业模式创新，推动传统产业与新型产业深度对接，加快从传统商贸流通企业向现代农业综合服务企业转型。推动优质资源向为农服务骨干企业集中，优化社有资产配置，确保实现经营规模和利润“双增长”。 到“十四五”末，培育打造2家营业收入超过1000万元的社有龙头企业。(县供销联社、县发改局等按职责分工负责)

四、切实提升组织保障水平

12.加强组织领导。县供销联社要切实加强对供销合作社工作的组织领导，要把供销合作社改革发展纳入乡村振兴工作整体部署，加强统筹协调，夯实工作责任，及时解决改革发展中遇到的重大问题。全县供销系统要切实增强高质量发展的自觉性、主动性，转变思维方式和工作方法，逐步在市场竞争中增强实力，努力在关键环节和重点领域取得突破。发改、商工、财政、生态环境、交通运输、农业农村、地方金融监管、邮政管理等部门要积极发挥职能，密切协作，共同推进供销合作社高质量发展。（县级各有关部门按照职责分工负责)

13.加大投入力度。县财政局、发改局、乡村振兴局等部门要落实扶持供销合作社发展的资金、项目等配套保障，支持供销合作社承担涉农公益性项目，统筹各级资金建立健全稳定的供销事业高质量发展财政投入保障机制，支持供销合作社综合改革、农村现代物流配送、冷链物流发展、基层组织培育壮大、农村社会化服务体系建设和社有企业转型发展。要坚持多措并举，解决好供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。(县级各有关部门按照职责分工负责)

14.强化政策落实。县自然资源局要依照法律法规和有关政策，切实做好供销合作社土地权属确定和登记颁证工作，保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企业单位的隶属关系。县供销联社要逐项落实改革任务，指导县级公司、基层供销合作社加强自身建设，在服务“三农”工作中加快深化综合改革，做大做强社有资产，提升为农服务能力。县级有关部门要按照职责分工，完善支持政策，主动参与供销合作社高质量发展。(县级各有关部门按照职责分工负责)