凤县人民政府办公室关于印发2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案的通知

                                                                                                    凤县2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

一、主要目标

秋冬季期间（2021年10月1日至2022年3月31日），PM_2.5浓度目标持续改善，重度及以上污染天数目标持续改善。（具体工作任务见附件1）

二、主要任务

（一）坚决遏制“两高”项目盲目发展

1.全面梳理排查。要按照生态环境部《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》要求，以有色金属冶炼、建材等行业为重点，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。严格落实能耗“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，不符合要求的“两高”项目要坚决整改。（县发改局牵头，商工局配合）

2.认真开展自查自纠。严查违规上马、未批先建项目，严格依法查处违法违规企业。对标国内外产品能效、环保先进水平，推动在建和拟建“两高”项目能效、环保水平提升，推进存量“两高”项目改造升级。严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排

污等各类违法行为，及时曝光违反排污许可制度的典型案例。（县发改局牵头，商工局、生态环境局配合）

（二）积极稳妥推进散煤治理

3.大力推进清洁取暖。按照“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原则，在保证安全过冬、温暖过冬的前提下，推进清洁取暖，确保居民可承受、效果可持续。全面排查梳理散煤治理改造确村确户情况，已整体完成清洁取暖改造并稳定运行的,依法划定为高污染燃料禁燃区,并制定实施相关配套政策措施。对未完成散煤治理的要建立清单（具体落实到镇、村及户）。开展种植业、养殖业、农副产品加工业等农业领域燃煤设施排查，推进农业领域清洁能源使用。（县发改局、农业农村局分别牵头，生态环境局配合）

4.全力做好气源电源保障。要切实履行保障民生用气的主体责任，优化天然气使用方向，进一步完善调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案。对“煤改电”配套电网工程和天然气管网建设应给予支持，统筹协调项目建设用地等。国网凤县供电公司、凤县宝气天然气有限责任公司要切实担负起社会责任，加大基础设施投入，确保气源电源稳定供应。支持高污染燃料禁燃区范围外、非集中供热区域居民采用天然气、电能、太阳能、工业余热、生物质成型燃料等分散式清洁取暖方式，鼓励新型储能、储热、热泵、综合智慧能源系统等技术应用。（县发改局牵头，住建局配合）

5.严控煤炭消费总量。重点控制有色、建材等行业用煤量，确保规上工业非电力用煤2021年控制在29.1万吨以内。加强供热、水泥、有色等单位煤炭质量监督检查。采暖季期间，每月组织开展1次专项监督抽查，煤质抽检覆盖率不低于90%。(县发改局、市监局分别牵头）

6.严防散煤复烧。严厉打击高污染燃料禁燃区和清洁取暖运行稳定的地区违法销售、使用散煤行为，防止散煤复烧。对清洁取暖实施不稳定的，应加密对散煤经销点监督检查,严查销售劣质煤行为,确保区域内生产、销售、使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。（县发改局、市监局、生态环境局分别牵头）

（三）深入开展锅炉和炉窑综合整治

7.持续开展锅炉综合整治。加大燃煤锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）、炉窑淘汰整治力度。持续巩固35蒸吨/时以下燃煤锅炉拆改成效，在清洁能源保障的前提下，发现一台，拆改一台。持续巩固凤县宝凤热力有限责任公司2台40蒸吨燃煤锅炉超低排放改造成效。（县生态环境局牵头，住建局、商工局配合）

8.实施锅炉和炉窑升级改造。以采用低效治理设施的燃煤锅炉、生物质锅炉和工业炉窑为重点，实施治污设施提效升级，采取脱硫除尘一体化、脱硫脱硝一体化等低效治理工艺的应进行升级治理，确保稳定达标排放。采用氧化镁、氨法、单碱法、双碱法等脱硫工艺的，在秋冬季前要完成一次检修，防止造成脱硫系统堵塞，确保脱硫设施稳定运行。加大燃气锅炉低氮燃烧改造力度，对低氮燃烧器、烟气再循环系统、分级燃烧系统、燃料及风量调配系统等关键部件要严把质量关，确保低氮燃烧系统稳定运行；燃气锅炉原则上不得设置烟气再循环系统开关阀，确有必要保留的，可通过设置电动阀、气动阀或铅封等方式加强监管。生物质锅炉应采用专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料，氮氧化物浓度超过排放标准限值要求的应配备脱硝设施；采用SCR脱硝工艺的，秋冬季前要对催化剂使用状况开展检查，确保脱硝系统良好稳定运行。（县生态环境局牵头）

（四）排查整治VOCs治理突出问题

9.全面开展排查整治。严格落实《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》有关要求，高质量完成排查治理工作。提高VOCs治理工作的针对性和有效性，做到“夏病冬治”。加强国家和地方涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值标准执行情况的监督检查。培育树立一批VOCs治理的标杆企业，加大宣传力度，形成带动效应。(县生态环境局、市监局分别牵头）

（五）持续巩固柴油货车污染治理成果

10.持续开展柴油货车整治。持续巩固国三及以下中重型营运柴油货车淘汰成果，鼓励国四及以下中重型营运柴油货车淘汰更新。加大检查力度，严禁已淘汰车辆在县城周边、农村等地区非法营运或进入工矿企业内部使用。（县公安局牵头）

11.开展燃气车专项检查。开展国六排放标准重型燃气车专项检查，通过路检路查、入户检查等方式，检查核实环保信息公开、污染控制装置和排放等情况，重点核实三元催化器和后氧传感器是否异常，严厉查处制售假冒伪劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行为，对查出异常的车辆，除按规定进行处罚外，还要倒查排放检验机构年检情况。开展检验机构监督性检查。（县生态环境局牵头，公安局、交通局配合）

12.加强非道路移动机械治理。鼓励国一及以下排放标准（或使用15年以上）非道路移动机械（含按非道路排放标准生产的非道路用车）、国三及以下排放标准场内作业车辆淘汰更新。持续开展非道路移动机械编码登记工作。开展非道路移动机械专项执法检查，实现重点场所全覆盖。积极推进物流园区、工矿企业场内作业车辆和机械新能源化。（县生态环境局牵头，住建局、交通局配合）

13.强化成品油管理。建立打击非标油部门协作机制，参照成品油标准对内燃机燃料进行管理，坚决打击非标油品，对油品仓储、销售、运输、使用等环节加强监管，全面清理整顿无证无照的自建油罐、流动加油车和黑加油站点，对发现的非标油问题线索进行追溯，严厉追究相关销售、运输者主体责任。（县商工局、市监局分别牵头）

（六）不断强化秸秆禁烧管控

14.强化露天焚烧管控。强化各镇秸秆禁烧主体责任，组织开展重点区域重点时段禁烧专项巡查，加大执法力度，严格落实焚烧监管目标责任考核和奖惩制度。（各镇人民政府牵头、县住建局、生态环境局配合）

坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆综合利用。秸秆综合利用率要达到96%以上，其中还田利用率要达到60%以上。（县农业农村牵头）

15.严控烟花爆竹燃放。强化烟花爆竹源头管控，及时扩大烟花爆竹禁燃禁放区，提倡全县全域禁售、禁放。加大烟花爆竹运输、销售、燃放管控力度，严厉打击违规运输、储存、销售、燃放烟花爆竹等违法行为。（县公安局、应急管理局牵头，住建局、生态环境局配合）

（七）全力加强扬尘综合管控

16.严格降尘考核。严格降尘量控制指标，平均降尘量不得高于7吨/月·平方公里。（县生态环境局负责）

17.加强扬尘精细化管控。严格执行“六个百分之百”，强化道路扬尘整治，推进吸尘式机械化湿式清扫作业，加大城市主次道路、城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度。清扫县城道路，道路机械化清扫率达到83%以上。公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档，采取绿化、硬化等措施及时整治扬尘。加强铁路沿线防尘网排查整治，不符合要求的及时更换，废弃的及时回收。（县住建局牵头，各镇配合）

（八）扎实有效应对重污染天气

18.持续优化绩效分级应急减排工作。严格按照《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施》及其补充说明的相关要求，结合本地实际，持续推进重点行业绩效分级工作，实施差异化减排措施。进一步完善应急减排清单，梳理保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业等保障类企业名单，细化除小微涉气企业外的非保障类企业管控措施。做到减排清单涉气企业全覆盖、保障类企业名单真实有效、非保障类企业管控措施可落地、可核查。完成大气污染源排放清单动态更新。（县生态环境局牵头）

落实《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》要求，做好水泥行业错峰生产工作。（县商工局牵头）

19.进一步规范应急减排措施。对于单独发放排污许可证的企业，须作为独立企业制定应急减排措施，不得将多个独立排污许可证企业生产工序合并共同制定应急减排措施。应急减排措施应按生产线计，不得以降低生产负荷、缩短生产时长等难以核查的方式制定应急减排措施。加强中控数据记录管理，重点行业关键数据应纳入中控数据记录。（县生态环境局牵头）

20.加强空气质量预测预报能力建设。强化大气污染联防联控，强化会商研判，提升重污染天气预报预警能力。深化生态环境、气象等部门协作机制，适时开展人工影响天气作业。（县生态环境局牵头、气象局配合）

三、保障措施

1.加强组织领导。

要切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动作为“十四五”深入打好蓝天保卫战、重污染天气消除攻坚战的关键举措，要借鉴以往秋冬季攻坚行动成功经验，细化措施，压实治理责任，推进任务落实。坚决防止实施过程中“一刀切”，不得采取“一律关停”“先停再说”等简单粗暴措施。各镇、各相关部门要将秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案任务逐级分解细化，明确时间表和责任人。各镇、各相关部门要及时梳理汇总重点任务完成情况，县治霾办从11月开始对重点任务实施定期调度，各镇、各相关部门每月20日前将任务完成情况报县治霾办，2022年4月1日前报送秋冬季大气污染综合治理工作总结。

2.加大政策支持力度。

要认真落实《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，保障民生用气价格基本稳定，完善峰谷分时价格制度，完善采暖用电销售侧峰谷电价，进一步扩大采暖期谷段用电电价下浮比例。要结合实际，对限制类、淘汰类企业，以及满足超低排放要求的工业企业实施绿色电价政策。要加大财政政策支持力度。清洁取暖补贴要因地制宜，区别不同地区，不同人群差异化精准施策，重点向农村低收入人群倾斜，不搞“一刀切”，确保群众温暖过冬。

3.完善监测监控体系。

按照《“十四五”全国细颗粒物与臭氧协同控制监测网络能力建设方案》要求，加强环境质量监测能力建设。污染源监测监控，对已安装自动监测设备运行情况开展检查，对未保证自动监测设备正常运行、监测数据造假等违法问题要及时严肃查处。按照市级要求，完成全县16户重点企业开展用电监控安装工作。

4.加强执法检查。

要围绕秋冬季大气污染攻坚主要任务，精准、高效开展环境监督执法，对排放稳定达标、运行管理规范、环境绩效水平高的企业，可按有关规定纳入监督执法正面清单；对监督执法中发现的问题，要督促有关企业切实履行生态环境保护责任，严格整改要求，确保整改到位，并举一反三加强监管；对违法情节及后果严重、屡查屡犯的，要依法严厉查处，典型案例公开曝光。依法做好排污许可证变更、重新申请等事项，对纳入排污许可管理的企业，采取现场和非现场方式，开展排污许可证后执法检查，督促指导企业持证排污、按证排污。加强联合执法，在油品质量、煤炭质量、涉VOCs产品质量、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，建立信息共享机制，形成执法合力。加强重污染天气应急响应期间执法监督力度，督促企业落实重污染应急减排责任。

加大易发多发问题监管执法力度。对企业大气污染治理设施安装运行情况、废气旁路管理情况、排污口设置情况、运行记录台账等开展排查，加强执法监测联动。重点查处通过旁路、废弃烟道等偷排直排，未安装治污设施，不正常运行治污设施，超标排放，污口不规范，台账弄虚作假等行为。

5.强化监督问责机制。

县治霾办定期对重点任务进展情况进行调度；秋冬季期间，对每季度重点任务进展缓慢的相关部门，空气质量指数（AQI）持续“爆表”的镇，将约谈单位主要负责人。

附件：1.2021年秋冬季凤县考核目标

2.凤县2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案措施任务表