凤县人民政府关于印发凤县“十四五”规划中期评估工作方案的通知

图解：凤县人民政府关于印发凤县“十四五”规划中期评估工作方案的通知

各镇人民政府，县政府各有关工作部门、各直属机构：

《凤县“十四五”规划中期评估工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合工作职责，认真抓好贯彻落实。

                                凤县人民政府

                                2023年4月17日

凤县“十四五”规划中期评估工作方案

2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。按照中省市有关工作部署，为确保组织开展好全县“十四五”规划实施情况中期评估工作,走实走好“十四五”后半程，圆满完成各项目标任务，为加快推动凤县绿色振兴，奋力实现高质量跨越式发展提供坚实支撑，特制定本方案。

一、基本要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。聚焦为全面建设社会主义现代化国家贡献凤县力量，精准研判我县经济社会发展面临的机遇和挑战，对标党的二十大明确的新部署新要求，紧扣“绿色振兴、追赶超越”主题，突出“1456”县域经济发展总体思路，全面评估“十四五”规划实施以来取得的成效和存在的问题及原因，总结提炼推进规划实施的有效经验举措，提出改进规划实施的对策建议，进一步强化发展规划的战略导向作用，持续推动规划各项任务顺利实施，确保如期把凤县建设成产业兴旺、生态宜居、品质民生、文明和谐的高品质幸福高地。

（二）工作原则

1.系统全面、突出重点。全面评估“十四五”规划确定的目标任务推进情况，以及规划体系中各类专项规划的实施情况。重点突出主要指标完成情况，重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目推进落实情况，特别是加快建设现代产业体系、创新驱动发展、筑牢秦岭生态保护屏障、保障基本民生和发展社会事业、统筹发展和安全等重点领域进展情况。

2.立足当前、着眼长远。科学预设2035年远景目标，为我县同步基本实现社会主义现代化目标进行前瞻性预判。系统全面看待当前严峻复杂的宏观经济形势，积极应对县内外发展环境的新变化，精准研判上级政策导向,找准与各类政策和发展规划的契合点，积极把握上级政策倾斜的主动权，谋划储备一批利长远、惠民生、强基础、促发展的好项目。

3.实事求是、科学严谨。准确把握时代性和规律性，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题，提出有针对性、操作性的改进措施和建议。深化上下联动、横向互动和多方参与，创新评估理念，优化评估方式方法，确保评估成果的规范性、科学性和严肃性。

二、评估重点

坚持问题导向和目标导向，强化系统观念，立足更好发挥发展规划的战略导向作用，按照“时间过半、任务过半”的要求，从宏观、中观和微观三个层面，全面梳理“十四五”规划实施情况，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，前瞻性谋划推动专项规划的有力举措，为跑赢“十四五”规划后半程奠定坚实基础。主要包括六个方面：

（一）主要目标指标实现情况。全面检查“十四五”规划《纲要》5个方面的主要目标，重点评估25项主要指标和11个章节指标完成情况（对主要指标和章节指标，需提供实现进度、“十四五”末预期进展及相关说明。如需调整，应提供调整意见和依据），特别是9个约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。

（二）推动高质量发展贯彻落实情况。推动高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题。重点评估完整准确全面贯彻新发展理念，创新发展方式、深化改革开放、畅通经济循环，加快构建新发展格局的进展情况。

（三）重大战略任务推进情况。重大战略任务是规划实施的基本路径。重点评估聚力绿色转型发展、推进城乡融合发展、全面推进乡村振兴、转型发展生态工业、创新发展现代服务业、推进绿色低碳发展、统筹推进基础设施建设、提高人民生活水平、创新社会治理、全面深化改革10个方面重大任务举措贯彻落实情况。

（四）重大项目进展情况。重大项目是规划实施的坚强保障。全面评估《纲要》中6大领域426个重大项目实施情况，认真检查“十四五”重大项目推进情况，深入分析重大项目对扩内需、促投资、稳增长以及重大战略任务落地的支撑作用，以此次评估工作为契机促进项目建设进度，破解阻碍项目建设的突出问题。对于因前期论证不充分、建设条件不完善、政策趋势有变化，影响落地建设的重大项目，按照“退一补一”动态调整的原则更新储备重大项目数据库。

（五）重大战略举措进展情况。重大战略举措是推动实现“十四五”经济社会发展目标的强大引擎。县级各相关部门要着重评估县第十六次党代会确定的大力实施“凤凰计划”，努力实现“五个倍增”，加快建设“三地两区”（全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国人工繁育林麝全产业链战略基地、秦岭健康旅游目的地、全国生态工业发展示范区、全国绿色生活先行区），实现“六新变化”（绿色发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、生态环境实现新优化、民生福祉达到新水平、社会文明得到新彰显、治理效能得到新提升）工作进展情况。

（六）规划调整的对策建议。科学研判发展形势是精准施策推进规划实施的关键前提。对标对表党的二十大提出的新目标新要求，深入分析当前和未来一段时间发展环境现状和趋势变化，按照党中央、国务院新的重大战略规划和决策部署，以及省市工作安排，研究提出“十四五”后半程推动规划实施、实现既定目标的对策建议，包括是否需要对规划相关内容进行调整和修订等。

三、评估方式

（一）自我评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主，创新评估方式方法，有效整合评估资源，深入开展实地调查研究，不断提升自评估的质量和效率。同时，通过定向委托或公开遴选的方式，择优确定第三方机构参与评估工作，将第三方评估结果作为自评估的辅助和参考，不断提高评估工作的科学性。

（二）全面评估与专项评估相结合。对“十四五”规划《纲要》开展全面评估，系统梳理经济社会发展各方面情况。组织各行业、各领域围绕8个县级重点专项规划、31个一般专项规划开展重点专项评估。

（三）过程评估和效果评估相结合。既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式，评估主要目标、重点任务以及重大项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况。更要强化比较分析、投入产出测算，加强对规划实施所产生的社会效益、人民满意程度，以及中长期发展影响等进行总结评估。

（四）目标导向和问题导向相结合。从确保如期实现《纲要》确定的目标任务倒推，充分运用系统分析、政策模拟等方法，逐项对照目标进度要求，把握实施进度，提出对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域、各环节堵点卡点问题入手，明确破解难题的路径和办法，防范化解风险隐患，积极应对各种挑战。

（五）客观评价和主观感受相结合。既要围绕“十四五”规划目标任务，运用规范化评估和大数据分析等创新方法，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况；又要将人民群众的切身体会作为重要评价标准，通过实地走访、问卷调查，与企业、专家进行座谈交流等灵活方式，广泛听取社会各界的意见建议，提高评估结果的感知度和认受度。

四、工作安排

（一）责任分工

“十四五”规划中期评估主要包括重点专项规划评估报告和纲要总体评估报告，重点专项规划评估报告由县各重点专项规划牵头编制部门负责（见附表2），纲要总评估报告由县发改局牵头负责。

（二）时间安排

1.部署启动阶段（4月上旬-4月中旬）。一是研究制定“十四五”规划中期评估工作方案。二是对照中省市统一部署和有关要求，召开专题会议，印发工作通知，组织各镇、各部门开展中期评估工作。三是选定和委托相关机构开展独立的第三方评估、大数据评估、指标评估等工作。

2.调研评估阶段（4月中旬-5月中旬）。一是深入镇村、企业、社会团体等开展调研，通过实地考察、座谈会、论证会等形式广泛听取意见建议。二是围绕若干重点难点问题开展大数据分析工作。三是开展企业、公众等社会各界问卷调查。四是会同统计部门和各主要指标监测部门全面开展指标测算工作。五是研究提出评估报告框架提纲。

3.起草报告阶段(5月下旬-6月底）。一是结合调研情况，起草形成评估报告初稿，如确需对规划进行调整，要研究提出调整建议。二是广泛征求各镇、各部门意见。组织召开专家论证会，研究论证评估报告并提出论证意见。三是汇总整理主要指标完成情况、第三方评估报告、问卷调查报告等相关材料，作为评估报告送审稿附件。四是修改完善评估报告，形成上报县委、县政府的草案稿及汇报稿。

4.报送审议阶段（7月上旬-10月）。一是按照县政府和县人大常委会的要求，做好评估报告报送及汇报说明等准备工作。二是评估报告报经县委、县政府审定后，按程序提请县人大常委会审议。三是如县人大常委会决定需对规划及指标进行调整，按照有关程序配合完成后续调整工作。四是做好评估资料的汇编整理、印制成册、存档等相关工作。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导。成立以常务副县长为组长、各副县长为副组长，各镇、县级各相关工作部门负责同志为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在县发改局，由发改局局长兼任办公室主任，全面统筹推进规划中期评估各项工作。县级各有关部门要将中期评估工作纳入重要议事日程，明确主要领导挂帅，一名副职领导具体分管、业务骨干人员各尽其责的组织机制，制定工作计划，切实有效开展工作，确保高质量按期完成任务。

（二）切实加强协调配合。规划评估工作涉及面广，任务重，时间紧，各镇、县级各有关工作部门要积极参与，加强沟通衔接。“十四五”规划中期评估整体工作由县发改局牵头，负责统筹协调，并形成《纲要》中期评估报告；各专项规划牵头单位要积极主动做好相关工作，认真撰写专项规划评估报告（中期评估采用的数据中，年度数据截止时点为2022年12月31日，月度数据截止时点为2023年6月30日，任务进展情况截止时点为2023年6月30日），6月30日前，形成的专项规划评估报告，经分管县级领导审签后报县发改局备案（办公地点：市民中心B座326室，联系电话：0197-4762904）。

（三）切实加强经费保障。县财政局要将“十四五”规划评估工作相关费用纳入当年财政预算，保证前期调研、课题研究等经费落实到位，推动评估工作有序开展。切实加强经费使用监督管理,定期或不定期对经费使用情况进行监督检查，坚决杜绝挤占、挪用专项资金，做到专款专用，着力提高财政资金使用效益。

附件： 1.凤县“十四五”经济社会发展指标体系；

2.凤县“十四五”专项规划分工表；

3.中期评估报告框架示例。

附件1

凤县“十四五”经济社会发展指标体系

注：[]表示五年累计数， 

附件2

             凤县“十四五”专项规划分工表

附件3

中期评估报告框架示例

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展。承担的主要指标实现进度，预期展望及相关说明等。

（二）重大战略任务进展。承担的主要战略、重大任务、重大改革举措的实施进展，开展的主要工作和取得的主要成绩等。

（三）重大工程项目进展。承担《“十四五”规划》专栏中的重大工程项目的实现进度、预期展望及相关说明。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

三、推动规划实施的意见建议和下一步重点工作