根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日,省委第四巡视组对凤县开展了常规巡视。2021年2月23日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，始终把做好省委巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓好

一是高度重视，统一思想，迅速启动巡视整改工作。收到巡视反馈意见后，县委立即召开县委常委会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省委书记刘国中同志在听取省委第九轮巡视工作情况汇报时的讲话精神以及省委巡视反馈意见，就整改工作进行全面安排部署。成立了由县委书记任组长的县委巡视整改工作领导小组，迅速制定下发《中共凤县县委关于落实省委第四巡视组反馈意见的整改方案》，召开全县巡视整改动员大会，形成了各级党组织逐级联动、层层发动、快速启动、全面铺开抓巡视整改的良好局面。

二是明确责任，务求实效，强力推进巡视整改工作。县委坚持“每周一汇总、两周一督办、县委常委会和巡视整改工作领导小组专题听取汇报”的工作方式，研究解决推进过程中遇到的共性问题、突出问题。对巡视反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，一竿子插到底；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。

三是总结经验，建章立制，固化巡视整改工作成果。针对党的领导、党的建设、全面从严治党等领域和具体工作中的突出问题，县委坚持把建章立制贯穿于整改工作的始终，通过主动认领，深刻剖析，建立健全了19项规章制度；承担整改任务的19家责任单位举一反三、认真总结，形成了一批行之有效的制度，以制度建设促进整改落实、固化整改成果、保持整改长效，全面扎实扎密管人、管事、管钱、管物的制度笼子。

二、紧盯反馈问题，推动省委巡视整改工作取得阶段性成效

（一）落实党中央重大决策部署和省委要求方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题的整改情况

（1）针对学习贯彻“五项要求”不扎实的问题

一是对《关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写凤县新时代追赶超越新篇章的实施意见》进行再修改、再完善，广泛征求意见、集体讨论研究，重新印发全县抓好落实。二是在县委全会上对贯彻落实“五项要求”工作进行重点安排部署，县委常委会定期听取有关工作进展情况汇报，研究推动落实。三是把全县落实“五项要求”情况纳入县委重点督查内容，定期开展督导检查，倒逼工作落实。

（2）针对县委理论中心组学习制度执行不严的问题

一是对县委理论学习中心组学习制度进行了重新修订印发，进一步明确细化了中心组组成人员、学习次数、考勤登记、请销假等事项要求。二是进一步加强中心组的学习管理，合理制定年度学习计划，认真开展理论学习；在集中学习过程中积极组织开展专题讨论和交流发言，通过不断地理论学习加强思想武装，真正达到理论指导实践。

（3）针对交流研讨少，学习效果不好的问题

一是做好中心组学习预习工作。每次集中学习提前1-2天向中心组成员通知学习主题、内容、书目、讨论主题等，确保集中学习质量。二是灵活学习形式，将集体学习研讨作为县委理论学习中心组学习的主要形式，中心组成员每年研讨交流发言不少于2次，每年撰写1篇以上调研报告或理论文章。三是强化实践指导，中心组成员均在党建联系点开展了理论宣讲。四是强化督促检查，分阶段对成员学习笔记、心得体会及研讨材料开展督查检查，确保学习入脑入心，进一步提高理论学习效果。

2.关于贯彻落实重大决策部署有差距问题的整改情况

（1）针对3家禁止开采区内矿山企业未完成变更退出的问题

已有2家企业完成变更退出，剩余1家正在办理变更手续。

（2）针对19家关停的矿山企业尚未复耕复绿的问题

按照统一设计、统一施工的思路和《凤县19处全部关停矿山生态恢复实施方案》，稳步推进矿山企业复耕复绿综合治理工作。截至目前各矿山企业复耕复绿进度均达到《方案》时序进度要求，生态恢复治理成效显著。

（3）针对境内219危化品专用通道无安防设施，有潜在隐患的问题

一是境内危化品专用通道安防工程建设已全面完成，S219线需设应设路段钢板护栏改造提升工程已按规范要求覆盖到位。二是增加道路巡查频次，及时排查安全隐患，做好安防设施日常维护、破损维修工作。三是积极消除道路污染泄漏隐患。S219重点路段防泄漏设施已完成建设施工并投入使用。

（4）针对脱贫攻坚工作有弱项，村集体经济比较薄弱问题

制定出台《关于集体经济组织无收入村专项整治方案》，逐村开展调研走访。通过召开座谈会、实地走访等形式，分析具体原因，因村制宜给予政策、技术、资金等支持。对巡视反馈的7个无收入村加大指导力度，明确了产业类别、规模效益及责任单位，确保实现村集体经济不断壮大、收入持续增加。

（5）针对孔家庄村建成的山羊养殖场利用率不高的问题

通过招商引资，孔家庄村村委会已与陕西岭南艳创农业有限公司签订了五年期租赁协议，以租赁养殖圈舍的方式进行合作经营。目前，租金已转入村集体经济股份联合社，首批羊已入圈，颗粒饲料加工厂正在有序筹建之中。

3.关于谋划破解绿色转型发展的办法还不多问题的整改情况

（1）针对产业结构调整力度不够的问题

一是主动学习领会中央和省市委关于“十四五”规划编制建议中的新要求新理念，印发《凤县县域经济转型发展规划纲要（2021-2030年）》，做好产业结构调整有序衔接。二是大力开展招商引资，精心谋划凤县有色金属尾矿综合回收利用、废渣提取综合回收利用等循环利用类项目，大力发展废渣再加工产业和绿色环保建材产业。全县共招商引资策划包装项目126个，计划总投资303亿元；共谋划“十四五”规划重大项目426个，总投资1533.69亿元。

（2）针对产业培育和产业链延伸还有差距的问题

一是积极对接南京同仁堂等制药企业，每季度至少开展外出招商一次，目前已与南京同仁堂药业公司初步达成战略合作意向，拟在凤县建立规模化养殖场和中药材加工基地。二是林麝人工繁育“三个中心”建成投用。其中中国林麝基础工程研究中心已与北京林业大学正式签订战略合作协议，科研团队已进驻开展基础研究工作；县林麝疫病防治中心与西北农林科技大学达成合作，现已投入运营；县林麝科技推广中心已经县委编办批准设立；林麝颗粒饲料项目进入试投产阶段，林麝产业链得到不断延伸。三是凤椒交易市场已完成选址和拆迁工作，正在进行项目设计；花椒芽菜系列产品种类不断拓展丰富，市场占有率稳步提高。

4.关于民生难题解决不到位问题的整改情况

（1）针对2020年水毁道路修复进展缓慢的问题

一是加大水毁道路修复力度，及时下拨配套资金，严格落实责任到人，倒排工期追赶进度。二是多次实地开展督促指导，下发《关于2020年村组道路水毁修复工程进展情况的通报》，建立工作台账，确保工程顺利进行。三是确保工程质量安全，严格按照规划设计施工,高标准完成修复工作，确保道路畅通。截至目前，全县农村道路水毁修复工程及村组道路水毁修复工程均已全部完工并投入投用。

（2）针对管道天然气建设项目至今未启动的问题

一是迅速成立由县政府分管领导任组长，各有关镇和县级有关部门为成员的整改工作专班，多次赴省天然气公司对接项目进度。初步确定由省天然气公司和我县共同成立分公司，负责项目建设前期手续办理及落地实施等事宜。二是主动同上级相关部门对接，积极争取政策支持，争取列入“十四五”期间革命老区基础设施建设重大项目之中。三是积极对接天然气项目投融资方案，目前已与招商银行宝鸡分行达成投融资初步意向，正在同陕西路桥集团有限公司洽谈合作建设事宜。

（3）针对县殡葬服务中心建设项目至今仍在选址阶段的问题

一是将县殡仪馆纳入全县重点项目建设序列，明确了包抓县级领导和责任单位。二是完成科学选址，及时办理相关建设手续，通过倒排工期，赶超建设进度。目前两栋主楼框架的建设已完成并封顶，正在进行房顶斜面和框架砌墙相关工程，年内可完成全部建设任务。

（4）针对县医院综合楼、县中医院迁建项目进展缓慢的问题

一是严格落实主体责任，细化工作举措，加强监督管理，保障工程进度。二是建立周调度和月研判制度，定期召开联席会议，及时解决存在问题，保证工程质量。目前县医院综合楼项目已完成地下防水、架体搭设支撑、柱钢筋安装、导墙混凝土浇筑等工作。县中医院整体迁建项目已完成土建及内部装修，空调、新风及水电、设备带安装等工作；住院楼整体装修基本完毕。

（二）落实全面从严治党政治责任方面

1.关于全面从严治党主体责任扛得不牢问题的整改情况

（1）针对党风廉政建设述责述廉报告流于形式的问题

一是成立县纪委监委巡视反馈问题整改工作领导小组，严格审定县级领导2017以来述责述廉报告内容，对发现的问题及时下发整改提醒函，翻查整改工作取得阶段性成效。二是向在县纪委全会述责述廉的5位镇和部门党委（组）书记下发评议情况反馈函，要求对照存在的问题进行整改。目前，5位述责述廉的党委（组）书记的问题整改已经全部完成。三是进一步规范党员领导干部述责述廉工作要求，加强对下一级领导班子开展述责述廉工作的督促指导，派人参加指导述责述廉会议，确保会议质量。

（2）针对重部署，轻督促检查的问题

一是成立大督查工作领导小组，印发《凤县大督查工作机制实施方案》《关于明确大督查领导小组办公室及下设专项督查组职责分工的通知》，建立大督查工作格局。二是建立凤县督查信息数字平台，对督查督办事项进行适时监控，督促各项工作落到实处。三是学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，明确县级领导包抓责任制，定期汇报工作进展情况，确保主体责任落实到位。四是组织召开省委巡视整改工作推进会2次；对秦岭生态、环境治理等工作督导检查4次；对各单位《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》学习贯彻情况进行督促检查2次，坚持每周汇总整改进展情况，倒逼责任落实，推动整改销号。五是修改完善县委办公室督查工作制度，确保督查工作有序有力进行。六是由县委巡察办牵头，对双石铺镇、教体局、农业农村局落实主体责任情况进行4次全面检查，督促整改落实，3家单位整改工作已全面完成。

（3）针对巡察工作领导不力的问题

一是提高巡察政治站位。深入学习贯彻习近平总书记有关巡视巡察工作重要讲话重要指示批示精神，严格落实新时代巡察工作高质量发展实施意见；及时调整县委巡察工作领导小组，由县委书记任组长，进一步明确分工、细化责任。二是贯彻执行巡察工作领导体制，指导县委巡察办统筹开展巡察工作，推进第十轮巡察工作按期完成，提前谋划第十一轮巡察工作，确保高质量完成一届任期内的巡察任务。三是健全整改监督机制。修订完善《县委巡察工作手册》，进一步规范巡察工作流程，严格工作程序，强化制度约束。四是始终坚持问题导向。规范巡察发现问题线索沟通机制，做好分析研判，确保问题线索定性准确。及时将县委第六轮巡察发现的问题线索移交县纪委监委，着力增强被巡察党组织主体责任意识，力促问题整改。

2.关于监督责任履行不力的问题的整改情况

（1）针对法规运用不准确，发现问题能力弱的问题

一是加强《监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等党内规定和法律法规培训学习，进一步提高业务水平。二是强化队伍建设。采取培训、上派、跟班学习的方式，选派8名纪检监察干部在省市纪委跟班学习。抽调3名镇监察组成员在县纪委监委机关跟班学习，开办8期业务知识“微课堂”，不断提升纪检监察干部专业能力和专业化水平。三是加强对问题线索的甄别、分析和研判，把握谈话函询重点并按照规定程序开展，提升工作规范化水平。四是组织开展秦岭生态环保等重点领域整改工作“回头看”，定期梳理违规违纪问题线索，加紧跟踪办理，巩固整治成果。

（2）针对案件办理不规范的问题

一是进一步规范执纪审查流程，建立案件查办各环节审批权限清单，明确审批权限事项62项，不断夯实办案责任。二是对2019、2020两年办理案件进行梳理，形成案件办理清单，开展全面自查。通过建立问题台账，限期纠正完善，实行销号管理，确保案件质量提升。三是加强监督对象违纪违法线索排查。结合《县级机关相关部门党组织与县纪委监委双向移送问题线索暂行办法》，下发线索排查相关通知。与司法机关对接排查问题线索4件，立案4人；各派驻纪检监察组排查行政处罚案件问题线索1件，立案1人。四是落实案件查办、定期跟进督办工作机制。通过电话、发提醒函、发督办函等多种形式对线索进行处置，督办临期案件60余次。

3.关于违反中央八项规定及其实施细则精神问题依然存在的问题的整改情况

一是加强教育引导，进一步强化中央八项规定及实施细则精神学习，不断强化监督管理，紧盯节点，驰而不息纠治“四风”问题。二是强化运用“四种形态”，印发党风政风监督工作要点，已采取函询方式对1件问题进行函询了结。三是开展专项整治。组织开展纠治“形象工程”“政绩工程”问题专项整治、“公务用车”和“办公用房”专项整治、全县各单位纪律作风等专项整治工作，通报“四风”问题3起3人。四是持续监督，联合审计做好监管工作。加强对“三公经费”的预算、决算管理，客观评价使用结果。五是督促提醒，加速建立健全单位内控制度，做好严控“三公经费”常态化工作。

4.关于扶贫、建设工程领域廉洁风险依然存在的问题整改情况

（1）针对“桑园村苹果产业基地提升项目在未完工的情况下，出具竣工验收单”的问题

一是对该项目实施情况进行认真核查，充分运用项目建设质量保证金对工程施工质量进行督查验收，坚决规避风险。二是盯紧扶贫资金项目监管、扶贫资产管理、产业扶贫考核评估等重点工作和关键环节，规范工作流程，筑牢制度防线，坚决杜绝违纪违法问题发生。三是发挥巡察利剑作用，坚持把扶贫领域镇村干部违纪违法问题作为关注重点，常态化开展警示教育，让广大基层干部警钟长鸣、廉洁自律。

（2）针对2017-2019年招商引资的6个项目环评未通过就开工建设的问题

一是立即整改，协助企业办理项目环评等前期手续。目前已有5家企业办理完善了环评手续，正常生产；1家涉及违建的项目已依法拆除并完成生态恢复。二是加强项目建设监督管理，确保项目建设合法合规，杜绝此类现象再次发生。三是进一步完善信息公开平台，畅通群众信访举报渠道，加大受理信访举报和自查自纠力度。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.关于党建责任制落实不到位的问题整改情况

（1）针对破解党建难题措施不力的问题

一是召开整改工作推进会，对反馈问题进行专题安排部署。二是制定出台《关于加强离退休党员教育管理的十条措施》《关于进一步加强改制企业党员教育管理工作的通知》，推进离退休党组织、改制企业党组织组织生活持续规范。三是加强业务指导，举办县离退休党组织党建业务培训会。四是开展专项督查检查，倒逼党建责任落实。五是开展规范组织生活专项整治，县离退休党工委、公安局、林业局、农业农村局、政协办、供销联社、司法局、人大办、教体局、商工局巡视反馈问题已完成整改。

（2）针对“一岗双责”抓党建落实不到位的问题

一是对县级党员领导干部基层党建联系点进行调整完善，及时制定《县委常委基层党建联系点制度》，印发《关于调整县级党员领导干部基层党建联系点的通知》，进一步明确职责任务和工作要求。二是各镇各部门党委（党组、工委）同步建立党建联系点制度，全县已有52个单位建立党建联系点。

（3）针对党费管理混乱的问题

一是出台《凤县党费收缴使用和管理制度（试行）》《凤县党费收缴工作流程》，进一步明确党费收缴标准、上解时限等要求。二是举办全县党务干部培训班，对党费收缴管理工作进行业务培训，提高党务干部业务能力。三是规范党费管理使用，健全党费收缴管理人员备案、对账、定期报告和通报等制度，进一步明确党费使用范围，确保使用规范、确保党费管好用好。四是把党费收缴管理工作作为党建检查和党建考核的内容，建立提醒、通报制度，对未按标准、按时限上缴党费等情况进行处置。五是督促县纪委监委、教体局、供电局对巡视反馈问题制定专门方案，扎实推进整改，相关问题已整改到位。

（4）针对基层党组织设置不合理的问题

一是开展全面摸排，进行数据比对。建立健全全县党员50人以上村（社区）支部台账。二是印发《关于进一步规范基层党组织设置的通知》，建立了根据党员数量变化及时调整党组织设置的长效机制。

2.关于选人用人和干部队伍建设有短板的问题的整改情况

（1）针对干部考察程序不严谨、档案管理混乱的问题

一是严把干部考察队伍来源关。建立了专业化干部考察队伍数据库，通过开展专题培训，不断提高干部考察工作质量。二是严格落实干部选任“一人一袋”文书档案制度。对干部考察过程中形成的原始考察材料，建立档案目录，严格把关审查，分类分批归档，专室专人保管。三是完成了2019年以来新提拔干部的原始资料进行重新整理、查漏补缺工作，建立了“一人一袋”文书档案，反馈问题整改到位。

（2）针对人才引进难、留不住的问题

一是加强人才制度建设。制定印发《县委常委联系服务专家人才制度》、《凤县鼓励引导人才向基层流动的十条措施》等政策措施，对教育、卫生系统紧缺人才流失问题开展“一事一议”专题研究。二是加大人才引进力度。稳步推进2021年我县中小学教师、医疗卫生岗位急需紧缺人才招聘工作。制定出台了《凤县2021年基层卫生人才能力提升项目实施方案》，将医疗紧缺人才定向招聘初步计划纳入省市统一招聘。三是优化人才服务保障。进一步加大财政资金支持，持续改善基层学校、医院办公生活条件，保障基层人才待遇水平，同时协调落实人才公寓10套，在全社会营造尊才重才用才的良好氛围。

（四）落实审计等监督发现问题整改方面

关于2020年省秦岭生态环保绩效审计反馈问题整改情况

（1）针对双石铺镇康成矿业铅锌矿地质环境治理恢复推进缓慢的问题

一是将该矿山的地质环境治理恢复纳入凤县银洞梁铅锌矿关闭区地质环境恢复治理项目范围，对原项目设计和施工图进行调整。二是吸取教训、举一反三。严格按照《宝鸡市凤县矿山地质环境保护与治理规划（2017-2025）》要求，对我县矿山环境恢复治理情况每季度开展督导检查，确保矿山企业完成恢复治理年度任务。

（2）针对坪坎镇聚丰公司倒贴金村砂石场占用河道露天堆放砂石和明宇工程队砂石场占用河道露天堆放沙石料的问题

一是及时召开专题会议，对反馈问题逐项分析，制定整改措施，安排专项工作组前往现场督促整改。二是对两处占用河道露天堆放的砂石开展全面清理，完成覆土恢复。三是加大河道巡查工作力度，加强警力配合，开展日常执法巡查，对河道内发现的违法线索及时移交处置，杜绝类似问题发生。

（3）针对凤州镇南山湾采石场和坪坎镇倒贴金村聚丰采石场超限额开采的问题

一是成立专项工作组，对超限额开采问题进行调查。二是坚决执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》《凤县重点生态功能区产业准入负面清单》，目前保留3家，不再新设立露天采石场。三是加强巡查监管，督促企业边生产边治理，坚决杜绝超范围开采、恢复治理不到位等问题。目前全县超限额开采问题已整改完成。

（4）针对鑫达石墨矿非法占用林地的问题

一是立案调查，依法处罚，鑫达石墨矿罚款全部缴纳。二是迅速行动，限期恢复。涉及占用林地房屋已全部拆除完毕，建筑垃圾已清理，拆除场地已平整、覆土，并由县林业局负责加强后续监管，放大警示教育效应。

三、下一步打算

经过全县上下的努力，我县省委巡视整改落实工作取得阶段性成效，但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是初步的，还有不少需重视和解决的问题。下一步，县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，继续将抓好省委巡视整改落实作为重要政治任务，持之以恒抓好后续整改工作，确保巡视反馈问题清零见底，做深做实巡视“后半篇文章”，以扎扎实实的整改成效推动凤县经济社会高质量发展。

一是继续抓好整改工作，确保全面整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，认真总结评估整改措施是否到位、整改结果是否真实，发现不足及时纠正，确保整改工作从过程到结果都经得起实践和历史检验。对已取得阶段性成效的，严格按照整改方案确定的工作措施和时限要求，明确专班专人逐项跟踪落实，确保彻底整改到位。

二是不断加大督查力度，持续巩固整改成效。由各项整改任务主体责任单位对相关整改事项完成情况开展“回头看”，查漏补缺，去虚取实，确保整改事项整改落实到位，不留尾巴、不留余地、不留死角，经得起检验。县委组织督查组对整改工作开展专项督查，对虚假整改、表面整改、敷衍整改的，严肃追责问责。

三是建立健全长效机制，不断扩大整改成果。坚持举一反三、建章立制，不断完善工作体制机制，堵塞工作漏洞，做到抓常、抓细、抓长，持续提升工作规范化、制度化、科学化水平。坚持纠建并举、破立并进，对巡视发现的普遍性、突出性问题，从制度机制层面上分析，对症下药，建章立制、堵塞漏洞，形成长效机制。对反复出现、屡禁不止的问题，从根源剖析原因，举一反三，以抓好此次整改工作为契机，进一步加强党的建设，推进各项工作落细落实。

四是深化成果运用，奋力开创凤县工作新局面。把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，扎实开展党史学习教育，认真落实省委、市委工作部署，抓好各项任务贯彻落实。坚持以整改促改革、谋发展、保稳定，切实把巡视整改工作激发出来的正能量转化为推动经济社会发展的强大动力，以改革发展稳定的工作成效体现巡视整改的实际成果。紧抓省委巡视这一有利契机，把广大党员干部在整改工作中焕发出来的新作风新干劲，转化为在“聚力绿色转型、奋力追赶超越”中的新担当新动力，引领带动全县经济社会各项事业迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0917—4762010、18992758023；邮政信箱：宝鸡市凤县双石铺镇新建路西端1号（中共凤县县委办公室）；电子邮箱：fxxchb2020@163.com。

中共凤县县委

2022年5月6日