魏锋华同志在第四次全国农业普查人员管理和普查区划分培训班上的讲话

在第四次全国农业普查人员管理和普查区划分培训班上的讲话

（2026年7月2日）

国务院第四次全国农业普查领导小组办公室副主任

国家统计局农村社会经济调查司司长 魏锋华

同志们：

 　 第四次全国农业普查（以下简称“四农普”）是向第二个百年奋斗目标进军新征程上开展的首次“三农”领域重大国情国力调查，承担着全面摸清新时代“三农”家底，反映十年来我国农业发展新情况、乡村建设新面貌、农民生活新变化、农村改革新成效的重大使命。今天我们在太原召开四农普人员管理和普查区划分培训班，标志着四农普从顶层设计进入全面实施的关键阶段。这次培训的主要任务是认真贯彻国家统计局党组会议精神，按照国务院农普办要求，研究部署正式普查各项工作，包括普查区划分及建筑物标绘、普查人员管理、清查摸底等重点环节，对工作细则及程序操作进行培训。

　　受国务院第四次全国农业普查领导小组办公室主任，国家统计局党组成员、副局长毛盛勇同志委托，我与大家交流三点意见。

　　一、苦干实干，普查前期工作取得扎实成效

　　按照国家统计局党组要求，国务院农普办提前谋划和研究部署四农普工作，经过近两年的筹备，在各级农普办的共同努力下，农业普查各阶段准备工作扎实推进，取得阶段性成效。

　　（一）坚持高位推动，落实普查保障。党中央、国务院高度重视农业普查工作，2025年6月，习近平总书记亲自批准国家统计局呈报的关于部署开展第四次全国农业普查工作的有关安排，国务院印发《关于开展第四次全国农业普查的通知》，设立以国务院副总理刘国中为组长的国务院第四次全国农业普查领导小组。2025年12月，刘国中副总理主持召开国务院第四次全国农业普查领导小组第一次全体会议，对普查工作进行全面部署。期间，专题听取第二十届中央候补委员，国家统计局党组书记、局长康义关于农业普查工作的汇报。今年中央一号文件和国务院政府工作报告均将四农普列入年度重点督办事项。国家统计局先后多次召开党组会、常务会专题研究部署普查工作，解决重点难点问题。国务院农普办建立工作调度机制，指导各地做好普查保障工作。从普查机构看，目前，省、市、县各级普查机构均已组建完成，乡镇和村级普查机构组建率分别超95%和85%。从普查经费看，中央财政预算经费超过三农普水平，各地积极争取地方党委政府支持，大多把四农普列入本级重点保障项目。同时，各地高度重视农业普查，部分省份实行双组长负责制，由常务副省长、分管农业副省长共同牵头抓总，成立农业普查领导小组，压实省级工作责任；将农业普查工作纳入省级政府重点工作清单，落实集中办公，配强人员队伍，加大技术支持，为普查顺利开展提供坚实保障。

　　（二）开展普查试点，优化完善方案。普查方案是整个农业普查工作的根本，方案是否科学完善，直接决定普查数据是否精准全面。近两年的普查工作，主要是围绕普查方案编制和落地开展。2025年12月—2026年4月，国务院农普办在专项试点的基础上，在全国范围内组织开展综合试点工作，共有2213个村参加了试点。研发上线综合试点程序和农业普查智能问答助手，组建青年突击队入村蹲点调研，召开专家论证会，组织相关部门和专家咨询组深入一线调研指导，达到了检验普查方案、验证普查流程、测试普查程序、锻炼普查队伍的目的。根据各方反馈的意见建议，国务院农普办逐条梳理研究，持续修改完善普查方案，特别是对基层反映突出的家庭可支配收入、单位主要经济指标、城中村普查边界等重点难点问题，作出进一步明确和简化，减轻基层填报压力。2026年6月，方案经局常务会议审议通过，第二十届中央候补委员，国家统计局党组书记、局长康义对普查方案及前期各项筹备工作给予充分肯定，目前方案已报国务院审批。

　　（三）推进遥感测量，有序开展调查。本次普查将加大现代信息技术利用，对主要粮食作物和大宗经济作物播种面积、设施农业情况等进行遥感测量。2026年初，国务院农普办科学制定《第四次全国农业普查遥感测量方案》，并正式印发。组织各地结合实际制定具体实施方案，进一步细化各地遥感测量任务和技术路线。联合中国航天科技集团开发遥感影像保障平台，已为各地推送高分辨率遥感影像近3万景。推进研制遥感测量系统，组织各地研发作物识别人工智能模型，全面提升遥感工作质效。目前，各地遥感测量经费、软硬件、技术支持、人员等保障基本到位，夏粮夏油产区已按要求完成了冬小麦、冬油菜的实地调查、内业测量及外业核实等工作，遥感测量结果已经审核完毕。

　　（四）修订普查条例，广泛宣传动员。今年3月20日，李强总理签署第833号国务院令，公布修订后的《全国农业普查条例》，自5月1日起施行，为农业普查提供了法治保障，是我们依法开展农普工作的法治根本。本次条例修订，各方付出了大量心血，必须用好这部党中央、国务院赋予的法律武器，坚决抵制各种人为干预，守住普查数据底线。国务院农普办及时发布多篇署名文章及专家解读文章，同时，围绕普查工作组织开展媒体基层行活动，与新华社等中央媒体深入一线开展专题宣传，央视新闻联播相继播报，征集发布普查宣传标语口号，取得良好宣传效果。各地农普办积极策划制作普查宣传视频、宣传海报，充分运用“线上+线下”相结合的方式进行立体化宣传，探索利用网红村支书、AI短剧等地方特色形式深入推进普查宣传，营造了浓厚的普查氛围。

　　二、再接再厉，高质量做好下一阶段普查各项工作

　　根据四农普总体工作安排，今年7—8月将开展普查区划分及建筑物标绘，9—11月全面实施清查摸底。划区绘图和清查摸底是普查承上启下的重要环节，各地区、各相关单位要提高政治站位，充分认识这项工作的重要意义。既要绷紧工作弦、保持紧迫感，更要树立精益求精的工作作风，严格落实全国统一部署安排，高标准、高质量、高效率推进各项工作任务。

　　（一）做好普查区划分及建筑物标绘。普查区划分及建筑物标绘是明确普查任务边界、落实普查责任、确保普查对象不重不漏的重要基础工作。农业普查涉及各类农业经营主体、城乡涉农地区，覆盖范围广、经营业态多元复杂，加之城乡人口流动频繁、零散种养地块分散、跨村域经营主体增多等现实情况，给清查工作带来不少难点堵点。普查区划分是否科学、边界是否清晰，直接关系普查责任分工是否精准、工作覆盖是否全面；建筑物标绘是否准确、信息是否完整，直接关系普查入户登记靶向性、精准度。因此，必须高标准开展划区绘图，把工作基础做扎实。国务院农普办将统一选定电子地图，导入普查区划分与标绘系统，各地要按照《普查区划分及建筑物标绘工作细则》要求，利用1%人口抽样调查边界、七人普建筑物数据等现有成果，逐级确定普查区域，确保普查区覆盖范围不重不漏；对普查区域内可能存在普查对象的建筑物进行全面标绘，从源头杜绝漏查、错查、重查问题，进一步厘清工作权责、压实岗位责任，为后续各项工作有序推进扫清障碍。

　　（二）做好“两员”选聘培训和管理。普查指导员和普查员身处普查一线最前沿，是顶层设计能否落地落细、执行到位的关键。“两员”队伍素质的高低，直接决定了普查工作的质量。此次普查指标内容多、专业要求严、技术门槛高，对“两员”的专业素养、沟通技巧及责任担当提出了更高的要求。同时，农业普查涉及2亿多农户、300多万个农业生产经营单位，基层“两员”大多身兼数职，工作任务十分繁重。各地要重点抓好三方面工作：第一，选好“两员”队伍。各地要优先选拔熟悉村情农情、责任心强、会程序操作的村干部、网格员、志愿者等担任“两员”，通过“老带新”等方式，建设一支责任心强、懂业务的普查队伍。第二，强化“两员”管理。各地要根据当地实际情况专门制定培训方案，采取“理论讲解+案例分析+实操演练”的方式，进行精准化、系统化培训，结合农业普查智能助手，解决基层实操难题。充分利用统一门户和普查人员管理系统，规范“两员”信息的维护管理，健全常态化调度机制，及时更新掌握“两员”信息、工作进度，确保工作衔接不断档。第三，落实配套保障。各地要压实属地责任，落实普查人员工作经费、保险、流量等各项保障，稳定基层一线工作队伍。充分运用试点经验，既抓实业务培训，提升队伍工作能力；也要立足基层实际，落实各项配套保障，调动普查人员工作积极性，才能真正打通普查工作的“最后一公里”，为高质量完成普查提供坚实的人力支撑。

　　（三）高质量开展清查摸底。三农普以来的这十年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国全面打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，推动农业产业转型升级，一二三产业融合发展，经营主体与农户结构发生深刻变化，需要通过清查摸底厘清各类涉农主体基本情况。清查摸底的核心任务，就是要摸清所有涉农的区域和对象的数量、分布和基础信息，准确界定普查登记对象。根据清查摸底表中的属性指标，将普查对象分为普通户、规模户、农业生产经营单位等各种类型，推送相应的普查表。本次普查创新采取了农户长表、短表相结合的方式，而农户长表的填报对象，完全根据清查摸底结果抽取，一旦清查摸底不全、不准，将直接导致抽样偏差，影响普查推算结果的准确性。因此，清查摸底的质量是普查整体质效的重中之重，必须高标准、全覆盖、精准化完成清查摸底，才能为入户登记顺利实施打下牢靠基础。做好清查摸底，主要有三方面工作：

　　一是科学编制清查底册。清查底册是普查员入户清查的重要参考，主要依托部门行政记录、村级台账、历年统计资料等各类资料整合生成。各地普查机构要主动对接农业农村、林草等相关部门，对收集到的部门数据，逐一核查可用性、准确性和完整性，按规范格式录入系统、比对整合，择优选用部门行政数据，分类生成农户和农业生产经营单位清查底册。这里要强调两点，一是清查底册的工作可以先行启动，提早收集部门数据、整理台账，为全面清查等复杂环节节约时间；二是清查底册重在参考，不能替代实地清查。各地要筛选有效的信息纳入底册，坚决杜绝盲目堆砌资料和无效重复整合，把工作重心放在实地清查上。

　　二是全面清查和查疑补漏。全面清查开始前，要切实做好清查告知、资料准备、人员培训等工作。按照“有户（单位）就查”和“有地（设施）就查”相结合的办法，普查员按照既定路线，在负责区域范围内以宅找户、以地找户、以设施找户，逐一核实、逐一填报清查摸底表。农户清查要重点了解是否常住户、是否从事农业生产经营、是否达到规模标准等信息；单位清查要特别关注单位性质、是否跨区经营、主营还是辅营农业等内容。此次普查，对行政村和有农业生产经营活动的社区都要进行全面清查，特别是城中村、流动人口聚居区等复杂区域，决不能因为不好找、不好登，就绕道走、留死角。全面清查结束后，应根据调查发现的新增单位、跨普查区经营的户或单位、清查数据与清查底册的差异情况等，组织开展查疑补漏工作，确保应统尽统、应查尽查。

　　三是数据审核与评估验收。这是保证清查工作质量的重要环节。此次普查的清查摸底结果直接影响农户长表样本登记，各地要严格执行《全国农业普查条例》和普查方案要求，坚持依法依规开展清查，健全清查数据质量追溯机制，做到“谁采集、谁负责，谁审核、谁把关”。在清查数据上报过程中，各级农普办应及时汇总、审核清查结果，发现问题及时回访复核，并抽取部分普查小区，再次逐户调查核对。同时，要将清查数据与部门数据、常规统计调查数据、基本单位名录库等进行比对分析，评估清查数据质量，确认无误后逐级验收，生成全国清查数据库。省级层面应于2026年11月30日前完成清查摸底整体验收工作，各地务必倒排工期、压茬推进，确保按时保质完成任务。

　　三、压实责任，高质量做好第四次全国农业普查

　　（一）层层压实主体责任。国务院农普办充分发挥牵头抓总作用，加强统筹谋划，指导各地做好清查摸底的组织协调工作。各级农普办将清查摸底作为当前农业普查工作的首要任务，组织领导好本辖区内的农业普查工作，细化工作安排，闭环推进落实，一级抓实一级，将工作主体责任层层传导到普查小区和普查“两员”。同时，加强统筹谋划，发挥好各级各部门力量，加强与农业农村、林草等职能部门的沟通对接，做好信息共享，形成工作合力。

　　（二）全面落实普查保障。各地要加快完成乡镇、村两级普查机构组建，配齐普查人员，落实普查经费，做好“两员”选聘工作。国务院农普办将与农业农村部、国家林草局等部门联合印发关于共同做好普查工作的通知，推动相关部门更加深度参与普查的组织实施。完成普查程序开发工作，加大测试力度，确保普查程序运行稳定、界面友好、操作便捷、智能高效。

　　（三）深入学习普查方案。近期，普查方案将以国家统计局、国务院农普办名义印发。7月，组织召开全国农业普查办公室主任会议，全面部署普查工作；8月，分批次举办培训班，对普查方案和普查程序进行全面培训。各地要提前筹备普查培训工作，按照分级培训的原则，对各级普查人员开展多形式、分阶段、全覆盖的培训，确保普查人员对普查方案掌握到位、执行到位。

　　（四）统筹推进组织实施。在普查区划分及建筑物标绘、清查摸底期间，四农普的粮食及设施遥感测量工作也在同步进行。各地统计局、调查队要按照职责分工，牢固树立“一盘棋”思想，进一步理顺工作流程，紧密协作、联动发力，做好遥感测量与清查摸底、入户登记工作的有机衔接和相互验证。国务院农普办将加强工作调度，加大督导力度，确保各地按照既定计划完成各项工作。

　　（五）广泛开展宣传动员。做好宣传工作对争取普查对象支持配合，营造良好普查环境十分重要。各级普查机构要结合各阶段工作安排，突出宣传重点，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传农业普查的目的意义、政策要求和工作安排，引导广大普查对象自觉履行普查义务。要加强舆情监测和引导，及时回应社会关切，为普查工作顺利开展营造良好的舆论环境。9月，国务院农普办将与农业农村部联动，结合农民丰收节、统计开放日等重要活动，进一步开展农普宣传。12月，在全国范围举办普查宣传月活动，动员社会各界支持普查、配合普查，为入户登记营造良好普查氛围。

　　（六）做好普查入户准备。2027年1月1日，入户登记工作将全面启动。各地要按照方案中的时间安排，提前谋划各项工作的具体实施计划，做好人员、物资、技术等全方位的准备，确保普查登记工作高质量开展。需要提前开展入户登记工作的地区，要在今年8月31日前向国务院农普办报批，提早部署、认真准备，保证普查登记数据质量。

　　（七）牢固树立安全底线。一是要高度重视人身安全。7—8月份是高温、暴雨、台风等极端天气的高发期，各地要加强“两员”安全教育，提高“两员”的自我防范意识和应急处置能力，确保出行安全、入户安全。二是要严格保障数据安全。这次普查涉及公民身份号码、承包地确权面积等大量敏感信息，各级普查人员要严格遵守保密规定，规范数据采集、传输、存储、使用等各环节管理，确保数据安全，保护普查对象的合法权益。三是要严守数据质量底线。坚决防范、严厉打击各类干预数据、弄虚作假的行为，始终坚持零容忍，发现一例、严查一例，绝不姑息，牢牢守住普查数据真实准确的底线。同时，普查全体人员必须严格落实中央八项规定精神，落实为基层减负、厉行节约过紧日子的各项要求。

　　此次培训，国务院农普办高度重视，精心设置课程安排，培训内容包括农普条例及统计职业道德教育、清查工作任务要求、两员管理及标绘系统操作等，兼具理论性、指导性和实操性，目的就是让大家学懂、弄通、会干。借此机会，我再强调三点培训要求。一是认真学习。这次培训大家要集中精力、专心听讲、认真实操，做“满分学员”，大家回去都是老师，一定要把培训内容吃透，不能一知半解。会后要持续开展复盘自学，巩固培训学习成效。二是积极思考。各地前期都开展了试点，积累了不少基层经验，在培训过程中可以结合试点中发现的问题积极思考，充分交流，提出解决办法，把培训成果转化为实战能力。三是遵守纪律。培训期间，大家要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉遵守培训各项管理规定。

 　　同志们，普查的号角已全面吹响。各级普查机构和普查人员都要切实增强责任感和紧迫感，真抓实干、求真务实、精益求精，高质量做好农业普查各项工作，向党中央、国务院和人民群众交出一份满意的答卷！

　　我就讲这些，谢谢大家！