凤县人民政府关于印发凤县2024年国民经济和社会发展计划的通知

图解：凤县人民政府关于印发凤县2024年国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《凤县2024年国民经济和社会发展计划》已经县第十八届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发你们，请认真抓好落实。

凤县人民政府

2024年1月30日

凤县2024年国民经济和社会发展计划

一、2024年国民经济和社会发展总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，深化拓展“三个年”活动，深入实施“凤凰计划”，持续提升群众幸福感、获得感，奋力谱写凤县高质量发展新篇章。

二、2024年国民经济和社会发展预期目标

地区生产总值同比增长5%左右，规模以上工业增加值同比增长5.5%，全社会固定资产投资同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长6%，地方财政收入同口径增长4.5%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长5.5%和7.5%。

三、2024年国民经济和社会发展主要任务

（一）坚持扩大有效投资，提升高质量发展带动力

坚持把项目建设和招商引资作为组织经济工作的重要抓手，强化项目拉动，提升投资质量，集聚发展动能，稳住经济大盘。

高质高效推动项目建设。持续深化“高质量项目建设年”工作成效，紧盯产业建链强链、延链补链，加快制造业发展、新型城镇化建设等重点领域，深学细研谋划项目，充实重大前期项目库，确保项目谋划稳居全市前列。全力满足重点项目用地需求，加大存量资产盘活力度，提高环评、能评等手续办理效率，提早为项目开工做好各类要素保障。严格落实省市要求，不断完善高质量项目推进工作专班机制，以项目管理档案化、合规化为抓手，围绕全县84个重点项目，坚持“四看四比”“三色督导”“日汇报、周调度、月观摩”管理问效，持续深化县级领导包抓责任，全年完成投资49亿元以上，力争尽早投产达效，确保高质量项目建设成效评价稳居山区县前列。

积极向上做好资金争取。精准把握中省投资重点，优化完善2024年中省预算内项目库和省级财政专项资金项目库，做好更多国债、中省预算内投资和地方政府专项债券等项目资金争取。紧紧围绕县域经济高质量发展、工业转型、产业融合、乡村振兴、生态保护等绿色振兴发展重点领域，抢抓中省支持县域首位产业发展、土地增减挂钩等政策机遇，持续深化资金争取与经费保障挂钩、县政府领导每月赴省市汇报衔接、县长办公周例会调度、重点部门驻点收集信息、政策信息月调度、工作专班“六项制度”，着力提高对上争取工作成效，确保全年争取各类资金不少于18亿元。

多措并举提高招商成效。始终坚持“投行思维”，充分发挥7个产业链招商专班作用，灵活运用园区招商、指标招商、以商招商、以企引企等方式，聚焦汽车内饰、碳酸钙、有色金属循环利用、生物医药等产业，全力引进一批上下游关联性龙头企业和重点项目。精准做好鼎川、汉和等县内“链主”企业的对接服务，帮助企业开拓市场、扩能升级，引进配套项目，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。全力推进凤凰谷康养休闲度假区、中合生态农业循环产业园、光伏发电外资直投等重点项目，助力早日投产达效。年内3个产业园各引进两个5亿元以上大项目、7个产业链招商专班至少各引进一个亿元以上产业化项目，全年招商引资到位资金同比增长5%以上。

凝心聚力优化营商环境。结合大兴调查研究，扎实开展“八个深入一线”“四下基层”等活动，全面落实支持民营经济发展、减税降费等政策措施，用活用好中小微企业应急转贷基金、贷款风险补偿基金，持续深化“四员四团四平台”服务民企机制，在政策、金融、税务等方面全力为企业做好保障服务。着力推进“放管服”改革，最大程度减环节、优流程、压时间、增便利，倡导“马上办、网上办、一次办”，强化“陕企通”—凤县平台综合服务功能，坚持行政执法与优化服务相统一。年内培育规上工业企业5户以上、限上商贸企业2户以上，规上文化企业2户以上，规上服务业企业2户以上，有资质的建筑业或房地产企业1户以上，小微企业180户以上。

（二）坚持蓄积工业动能，增强高质量发展支撑力

打好“生态工业”倍增主动仗，以生态化、集群化为核心，筑牢经济建设压舱石，促进工业产业转型升级厚积薄发。

强化工业技改提质增效。全面落实工业技改扶持政策，协调绿能新材、铅硐山矿业、四方金矿等企业进一步加大扩能技改投资力度，指导智慧矿山建设、矿山废渣综合利用等8个总投资6.12亿元的新建项目加快建设步伐，力促二里河铅锌矿19.8万吨/年采矿改扩建、庞家河东庙沟金矿详查等4个续建项目完成2.05亿元的年度投资计划，及早投产达效、充分释放产能。加速推进金都矿业、宏福矿业、金凤矿业列入省级绿色矿山名录，持续深化绿色矿山建设成效。

加快壮大新兴产业集群。按照“1+5”产业转型思路，做强有色金属循环利用产业，加快培育新材料、碳酸钙、汽车内饰、生物医药、特种装备配件五大新兴接续产业。凤州现代科技产业园重点加快汽车内饰四期4万平方米标准化厂房和无纺制品全产业链生产线等项目；留凤关循环经济产业园深入推进年产万吨电极材料系列产品加工、产业孵化基地、矿山弃渣综合回收利用等项目；新兴工业园加速实施固废再生利用景观材料制造加工、年产15万吨尾矿充填固化剂生产线、高端钙基材料生产线建设等项目。充分发挥园区辐射带动，确保园区亩均产出效益高于全县平均水平1-2个百分点。

全面抓好要素服务保障。以创建省级经济技术开发区为抓手，积极配合做好各项申报工作。不断深化“三问三送”联企帮扶解难题活动，精准服务、务求实效，全力争取鼎川织业公司成为吉利、比亚迪汽车内饰二级供应商。加强与宝鸡金融信息服务平台对接联系，持续扩大银企信息共享，实现银企线上融资对接，进一步深化融资便利。持续提升亩均效益，年内高效完成县域园区工业用地全部按标出让和农用地转用目标任务。紧抓金都矿业、绿能新材、安信天晨、宇生矿业、易维安5户工业企业运行监测，确保入规纳统。

（三）坚持彰显文化优势，培育高质量发展竞争力

唱响“旅游效益”倍增主旋律，强品质、树品牌，助推“凤文化”产业加快发展，实现全年接待游客量同比增长10％以上，旅游综合收入同比增长15％以上。

丰富文化旅游产业集群。全力推动六大文旅龙头版块建设，高标准加快落实“八个一”工程，凤县革命纪念馆陈列展区提升改造、温尧康养高端民宿、苏维埃政权旧址、红二方面军革命旧址保护利用项目建成开放。突破凤凰城高品质酒店、古羌示范区生态康养度假酒店、凤凰里文旅商业街区等重点项目，加快金沙古城、石头羌寨等潜力项目盘活利用，连接嘉陵江源头景区、东河桥村和岩湾村，打造主题旅游线路。围绕生态康养、实景演艺等重点产业，坚持招大引强，确保招引文旅产业项目2个，实现到位资金1亿元。

促进文旅商体融合发展。持续做好生态游、红色游、康养游、乡村游、民俗游“五篇文章”，推出嘉陵江源露营游、岭南乡村田园游、凤凰湖畔网红打卡游等休闲旅游产品。加快推动旅游与农业、林业、工业、体育、文物等多业态融合，年内完成红光沟航天六院旧址全国工业遗址公园和凤县革命纪念馆国家4A级景区创建，引导县内工业企业立足特色，创新发展贵金属饰品、摆件等旅游商品。深化梳理“凤凰”文脉，成立全国凤凰文旅产业联盟，研发“凤凰”系列文创产品，增强“凤凰文化”知名度和吸引力。

提升文旅市场消费活力。深化完善旅游要素，加快3A级以上旅游景区视频监控系统等智慧旅游设施建设。开发建设一批度假酒店、露营地、房车营地、特色街区、休闲公园和体验项目，促进产业集聚和业态提升。研发凤凰元素、红色主题、羌族文化的伴手礼等文创产品，力促旅游商品进景区、超市和服务区，培养和推广一批凤县本土网红和带货达人，在淘宝、抖音、京东等平台组建凤县旅游商品网络旗舰店，加速文化创意与旅游商品深度融合。高规格、高标准举办各类文旅赛事活动，持续扩大“引客入凤”规模。

（四）坚持推进乡村振兴，拓展高质量发展辐射力

下好“特色农业”倍增先手棋，立足产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕谱写新篇章。

加速壮大现代农业。严守耕地保护和粮食安全底线，深化落实“田长制”，抓好粮食等重要农产品稳定安全供给。推进“一椒一麝”扩模增效，抓好花椒绿色食品申报认定和地理标志产品运用，加速省市级花椒示范园创建和2万亩以上标准化示范园打造。加快国家级林麝农村产业融合发展示范园创建，持续推进林麝繁育、养殖、科研、麝香加工等一体化发展，实施林麝良种繁育基地、林麝疾病防控及技术培训中心等重点项目建设。引进、培育更多农产品精深加工企业聚链延链补链，强力实施中合生态农业循环产业园、大红袍花椒油萃取、供港蔬菜基地二期等重点农业产业化项目。

充分保障群众增收。进一步完善“335”防返贫监测帮扶机制，确保全县农户“两不愁三保障”和安全饮水不出问题。充分发挥镇级农村集体经济发展中心及劳动就业服务中心作用，持续开展村村、村企、村社“三联共建”整镇推进整县提升新型农村集体经济发展壮大工程，抓好农村集体经济合同清理规范和资金、资产、资源“三资”管理工作，大力推广特色产业主导型、劳务输出带动型、经济主体拉动型、资产租赁增值型、乡村旅游融合型五种村集体经济产业发展模式，年内村集体经济收入50—100万元村达到20个，100万元以上村达到15个，河口村集体经济收入突破1000万元。

全面建设和美乡村。围绕农村基层党组织建设、平安法治乡村建设等重点，进一步完善自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。深化农村人居环境整治提升五年行动，持续推动村庄规划编制，统筹推进农村生活污水和生活垃圾治理。加快“四强四好”乡村振兴示范村建设，落实村级重大事项决策“四议两公开”和村级“小微权力”清单制度，引导社会力量积极参与乡村治理。深入推进基本公共服务和社会事业向农村覆盖,丰富农村群众精神文化生活。不断健全乡风文明管理机制，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题专项治理。加速“农民学习会”品牌在省市唱响，推动乡风文明迈上新的台阶。

（五）坚持夯实生态底色，厚植高质量发展承载力

始终胸怀“国之大者”，深入践行“两山”理念，守红线，抓治理，绿色可持续发展格局加快构建。

持之以恒保护秦岭生态。认真贯彻落实“一法一条例”，常态化做好秦岭“五乱”问题排查、联合执法检查和中省市县反馈问题“回头看”，标本兼治，巩固提升整治成效。深化“空天地网”体系建设，整合优化交通、水利、林业等领域监控设备和资源，不断加大监管覆盖范围，让秦岭保护责任“落图落地落实”。深入“三线一单”生态环境分区管控，严把产业准入关口，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。稳步推进汉丹江流域污染源综合整治，如期完成秦岭区域历史遗留矿山治理，有效化解生态安全隐患，确保矿山地质环境恢复。

深入打好污染防治攻坚战。深化大气污染治理专项行动，严格落实控源、减煤、治企、管车、抑尘、禁燃等治污措施，确保空气质量优良天数稳居省市前列。严格落实河湖长制，持续开展“最美家乡河”创建和河湖“清四乱”行动，深化嘉陵江流域综合治理和饮用水水源保护，重点推进中小河流治理、小流域治理、山洪沟治理等7个项目建设。进一步实施土壤污染状况信息采集、风险筛查和采样调查，有序开展土壤污染治理修复。有效控制农业面源污染，推广应用生态调控、生物防治、理化诱控等措施，确保土壤环境质量总体保持稳定。

加快推进绿色低碳发展。优化完善四级林长体系，建立林长制智慧平台系统。科学实施国土绿化，完成全年造林绿化任务  1.1万亩。深化社会力量捐资公益性造林行动，积极开展凤羌大道月季园改造和道路两侧彩叶树栽植，完成安远路和月亮湾隧道绿化提升。积极推动凤县“双储林场”国家储备林项目建设，充分做好项目实施前期申报。加速推进森林碳汇交易，建立森林生态价值评估体系，开展生态系统生产价值核算，实施森林碳汇项目，融入全国碳交易市场。

（六）坚持增进民生福祉，凝聚高质量发展向心力

用好“品质民生”倍增指挥棒，尽心尽力办实事、惠民生，不断提升人民群众获得感、幸福感和满意度。

完善民生保障体系。深化“一体四化”机制，强化就业服务水平，年内城镇新增就业800人以上，农村劳动力转移就业2.2万人以上，城乡居民登记失业率控制在3.8%以内，持续做好集体经济补助城乡居民养老保险创新性小切口改革。全面落细落实食品安全“两个责任”，奋力争创省级食品安全示范县。加快推进“互联网+”平台建设，深入解决历史遗留老旧小区“办证难”问题。持续推进县城老旧小区市政设施改造提升，加快城市风貌更新提质。

推进公共事业发展。全力实施第三小学改造项目，加速推进全国学前教育普及普惠县创建。年内建立2个镇级未成年人保护工作站，建成留凤关镇连云寺村“儿童之家”。深入推进青年发展型城市建设，按照“1+3+N”工作要求，确保中长期青年发展规划落实落细。加快特困供养机构基础设施改造提升，推进安沟老年福利中心社会化运营，支持丰禾山养老中心开展旅居养老服务。强化县医院、中医医院急诊急救及服务能力提升，加快县域临床检验中心创建。积极开展健康凤县17项行动、8类健康细胞示范建设，确保第五轮国卫复审顺利通过。

提升社会治理能力。突出抓好危化品运输、森林火灾、非煤矿山、建筑施工、道路交通、农村自建房等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。持续加强社会治安管理精细化水平，严厉打击电信网络诈骗、黑恶势力及其“保护伞”等各类违法犯罪行为。扎实做好安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，提升从业人员安全技能和应急处置能力，增强全民应急安全意识和防灾减灾技能。推进信访平台信息化智能化建设，打造现代化信访工作模式，力争创建全国信访工作示范县。