凤县人民政府办公室关于印发凤县中医药强县三年行动实施方案(2024-2026年)的通知

图解：凤县人民政府办公室关于印发凤县中医药强县三年行动实施方案(2024-2026年)的通知

各镇人民政府，县政府各有关单位：

   现将《凤县中医药强县三年行动实施方案(2024-2026年)》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                            凤县人民政府办公室

                              2024年10月30日

凤县中医药强县三年行动实施方案

(2024-2026年)

为贯彻落实省、市、县关于促进中医药传承创新发展的实施意见，全面推进中医药强县建设，根据陕西省人民政府办公厅《关于印发中医药强省三年行动方案（2024-2026）的通知》(陕政办发〔2024〕1号)、《陕西省中医药发展战略规划》，结合我县实际，制定本行动方案。

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神及习近平总书记对中医药工作重要论述，充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，聚焦体系完善、服务提升、队伍壮大、产业发展、文化传承等方面，坚持党对中医药工作的领导，坚持中医药特色，中西医并重，推动中医药创新性发展。坚持问题导向，聚焦关键环节，补短板、强弱项，为中医药振兴发展创造更好的条件和环境。坚持注重实效，立足中医药医疗服务实际，增强措施的针对性和实效性，做大做强中医药事业和产业。坚持统筹协调，兼顾中医药发展各领域各环节，强化部门协作与联动，统筹推进中医药振兴发展。

主要目标

到2026年，凤县中医药工作保持在全市先进行列，中医药强县建设取得重大成效。全县实现县、镇、村三级中医药服务网络全覆盖，完成县级中医医院基础设施升级，中医药医疗服务水平、应急救援和重大疾病防治能力进一步增强，中医药人才队伍进一步壮大，科技创新、成果转化能力进一步提升，中医药文化传承进一步加强，中医药产业实现高质量发展。

三、重点任务

(一)实施服务体系“优化完善”工程

1.持续完善中医医疗服务体系。凤县医院、县妇幼保健计划生育服务中心持续设置中医科室。在基层卫生院中医馆全覆盖的基础上择优提升改造，实现卫生院示范中医馆达到25%以上,村卫生室建设中医阁达到10%以上。支持传统中医诊所发展，培育品牌化的中医诊所。(县发改局、县财政局、县卫健局，各镇人民政府等按职责分工负责)

2.建立健全中医药应急体系。县中医医院设置感染性疾病科，大力推进国家中医疫病防治基地和国家中医紧急医学救援基地建设，提升突发公共卫生事件应急救治能力，确保中医药尽早、全程、深度介入。(县财政局、县卫健局等按职责分工负责)

3.建设中医特色医疗机构。加强县级中医医院“两专科一中心”建设，突出中医药特色优势，支持县中医医院专科医院发展,推动中医康复科建设，提升中医药康复服务能力和水平。建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心，强化设备配备，优化完善中医诊疗方案，形成区域内特色明显的中医医院，在县中医医院开设名老中医院工作室（站）。县医院、县中医医院要为重点疾病患者和亚健康人群等提供中医药养生保健服务，大力推行家庭医生签约特色“中医药服务包”服务。(县发改局、县财政局、县卫健局等按职责分工负责)

(二)实施服务能力“提质增效”工程

4.打造中医医疗服务龙头。推动优质中医资源下沉，加强与上级医疗机构交流合作，支持县中医医院牵头组建县域以中医专科联盟为主要形式的紧密型医共体，实行人才自由流动，业务统一管理，促进资源共享、人员互动、服务延伸、方便群众，推动分级诊疗和中医药服务资源下沉。促进县中医院开展党建与业务融合、学科群发展、运行机制创新、服务流程再造、薪酬绩效改革、后勤一体化提升、文化建设等方面改革创新。完善县中医医院绩效考核制度，发挥好医院高质量发展“指挥棒”作用。以县中医药适宜技术培训推广基地为平台，面向基层医疗机构推广中医药适宜技术，更好满足人民群众多样化中医药服务需求。（县发改局、财政局、卫健局，各镇人民政府等按职责分工负责)

5.全面提升中医药服务水平。县中医医院要重点推进中医骨伤科、脾胃病科、肛肠科、康复科建设，以专科建设为基础，逐步建成“创伤救治、治未病、康复医养、药膳食疗和科普教学”等五大功能中心。80%的村卫生室能够提供基本的中医药服务。(县财政局、县卫健局等按职责分工负责)

6.加强中西医临床协作。县医院、县中医医院各创建1个市级以上中西医协同“旗舰”科室，县中医医院要结合凤县疾病谱，制定符合当地实际，具有可推广性的中西医临床诊疗方案。（县县发改局、县财政局、县卫健局等按职责分工负责)

7.强化中医专病(专科)建设。对标国家和省级中医优势专科和重点学科建设标准，做优做强骨伤、治未病、针灸、康复、心脑血管、肾病、中医儿科、中医妇科等专科专病。纵向上推动优势亚专科与病种深化建设，横向上鼓励优势专科整合形成学科群资源，提升专科急危重疑难疾病解决能力，逐步形成本地专科品牌。设施中医药一体化服务（预防-治疗-康复）工程，争创省级中医药特色康复示范中心。加强中医药专科的品牌宣传，提高专科的知名度和影响力。(县财政局、县卫健局、县残联等按职责分工负责)

（三）实施人才队伍“引育用留”工程

8.推动领军人才“引进来”。建立凤县中医药领军人才储备库，着力培养一批领军人才。积极推荐市级名中医或基层名中医评选，加强中医药专家学术经验继承人和优秀中医青年骨干人才培养。依托县中医医院在省内外与陕西省中医医院、河南省洛阳正骨医院、西安市中医医院、宝鸡市中医医院建立医联体，通过技术帮扶、远程指导、人才交流等方式，重点扶持肛肠科、针灸康复科、老年病科、骨伤科、针灸康复科、颈肩腰腿痛门诊。每年外派业务骨干赴省内外进行交流学习不少于30人次，每年邀请省内外专家来凤坐诊不少于40人次。(县教体局、县人社局、县卫健局等按职责分工负责)

9.促进青年人才“培育优”。加大青年拔尖人才、骨干人才培养力度，形成梯次有序的高水平中医医师队伍。完善重点学科、全国基层名老中医药专家传承工作室等各类平台人才培养与评估机制，鼓励为中医药青年人才提供临床实践、科研实践等机会。实施导师制度，充分发挥名老中医药专家作用，支持扩大师带徒范围和数量，支持“一代带二代”，鼓励继承人带教培养青年人才。依托市、县级中医医院专家与教学力量，建设西医学习中医培训基地，每年面向综合医院、妇幼保健等机构开展西学中专业知识培训，培养一批西学中骨干人才和青年人才。充分发挥市、县岗位大练兵大比武技能竞赛等活动作用，举办青年中医药科技论坛，健全青年人才发现机制，为青年人才搭建干事创业平台。（县卫健局、县人社局，各镇人民政府等按职责分工负责）

10.确保骨干人才“用得好”。充分利用省、市级继续教育平台资源，鼓励青年医师外出学习进修，学成归来后能力突出的委以重任，用政策措施鼓励激励人才，为青年人才、骨干人才搭建干事创业平台。提高市、县级中医类医疗机构学科团队、学科带头人、学科骨干配置，特别是老年病科、儿科、康复科、治未病科等适应社会新需求的重点领域人才配备。（县卫健局、县人社局，各镇人民政府等按职责分工负责）

11.保障基层人才“留得住”。完善基层中医药人才管理模式、激励措施、配置标准，优化基层中医药人才招聘、使用机制，多措并举保障基层人员待遇，确保基层人才“招得来、留得住”。通过多种形式、多个层次对基层中医馆、中医阁专业技术人员进行技能提升培训。用好大专及以上层次中医专业农村订单定向免费医学生政策，鼓励免费医学生回到原户籍地乡镇卫生院带编进岗。（县卫健局、县人社局，各镇人民政府等按职责分工负责）

(四)强化中医药科技赋能行动

12.加大科技创新支持力度。支持县中医医院依法开展中药饮片临方炮制，对丸、散、膏、丹等传统中药制剂剂型的制作。鼓励县中医医院、乡镇卫生院进一步发掘原有院内制剂、协定方、名老中医专家经验方，形成有县域特色的有效方剂。鼓励与市级医院加强科研合作，争取形成中医科研创新成果。(县卫健局、县农业农村和林业水利局、县市场监管局，各镇人民政府等按职责分工负责)

(五)推动中医药产业增效行动

13.加强中药材资源保护利用。实施野生中药材资源保护工程，培育濒危珍稀中药材抚育基地，大力发展林下生态化种植养殖。加快中药材资源监测体系建设，实现中药资源信息点的网络化管理。(县农业农村和林业水利局、县市场监管局，各镇人民政府等按职责分工负责)

14.夯实中医药产业发展基础。培育凤县独特药种，规模化规范化发展党参、柴胡、猪苓、苍术、秦艽、杜仲等优质道地中药大宗品种，持续扩大林麝养殖规模，发展以天然麝香为典型代表的动物类药材。通过政策引导、扶持奖励、业务指导等方式，培育建设特色明显的中药材种植养殖专业合作社。扶持现有种植企业进行技术改造、做大做强，吸引更多企业、农民合作社、家庭农场和农户参与种植、扩大种植。帮助和引导现有的种植企业确定适宜品种、适宜地块，保证中药材质量的稳定性。加强中药材种植与中药生产企业合作，不断提升中药材种植规模化、专业化水平。到2026年，建成1个市级道地药材良种繁育基地、1个省级药材规范化种植（养殖）基地，力争创建为国家级中药材种植（养殖）示范县。（县农业农村和林业水利局、县市监局，各镇人民政府等按职责分工负责）

15.发展规模化种植养殖产业。建立健全“秦药”道地中药材和区域特色中草药种植、炮制、采收等标准体系。培育1个以上中药材生产质量管理规范(GAP)种植养殖基地，推进中药材种植养殖示范县建设，新增1个以上10万亩级中药材种植基地。建设5个种苗繁育、生态种植、科技示范等基地。全县植物药种植面积稳定在 10万亩，林麝养殖稳定在5万头以上。(县农业农村和林业水利局、县市监局、县卫健局，各镇人民政府等按职责分工负责)

16.推进中药生产企业建设。依托工业园区加快引进中药材相关加工企业，做大做强、扩建扩容县域内中药材加大企业。围绕大宗道地中药材和具有市场竞争优势品种进行品牌创建。（县农业农村和林业水利局、县工业园区、县商工局、县招商局、县市监局，各镇人民政府等按职责分工负责）。

17.加快中药产业数字化建设。建立全县中药产业大数据平台，打通中药材产业数据链，运用数字化精准管理、精准引导中药材供销，实现订单化产销。鼓励市场主体发展新型电子商务贸易。推动中药材质量分级管理，推广运用中药材从种植养殖、饮片加工、医疗用药为一体的溯源体系。(县农业农村和林业水利局、县商工局、县发改局、县供销联社、县卫健局、县市监局等按职责分工负责)

(六)实施中医药文化弘扬行动

18.加强中医药文化进基层。结合二十四节气和中国传统节日，利用新媒体、广播等多种宣传方式开展中医药文化进企业、进社区、进农村、进家庭活动，促进中医药文化在不同群体、不同年龄段广泛传播。重点开展校园中医药文化传播活动，充分利用课余时间开展中医颈椎操、五禽戏、八段锦等健身运动，不断提升中小学生中医药知识普及率。(县委宣传部、县文旅局、县教体局、县商工局、县卫健局等按职责分工负责)

19.大力发展中医药康养旅游。依托县域内中医药文化旅游资源，打造一批中医药康养旅游精品路线，开展中医药体验、养生保健、药膳食疗等服务。加快构建“一核（凤县县城—凤州镇文化旅游集群）、两带（219省道乡村振兴示范带和高速路休闲旅游产业带）、三极（通天河国家森林公园、嘉陵江源国家森林公园、紫柏山景区）、多业态（凤文化之旅、红色文化之旅、康养休闲之旅、乡村旅游之旅、古羌文化之旅、秦岭山水之旅、工业体验之旅等）”、四季花海的全域旅游空间布局。完善旅游景区、乡村旅游重点村康养服务设施，加强理疗师、营养师等人才配备和技能培训，推出养生药膳等健康菜系，提供药浴熏蒸、中医理疗等康养服务。(县文旅局、县民政和退役军人事务局、县市监局、县卫健局等按职责分工负责)

20.加强中医药古籍文献保护。开展全县中医药文物古籍资源普查，建立资源目录与版本库，遴选修复一批古籍珍本善本。加强古今经典名方名药和民间特色诊疗技术的调查、整理、研究。推动1-2个中医药项目列入市级非物质文化遗产名录、1个以上中医药项目列入省级非物质文化遗产名录。(县文旅局、县卫健局等按职责分工负责)

四、组织保障

(一)强化统筹协调。发挥凤县中医药工作联席会议制度作用，县卫健局要组织实施好中医药强县建设行动，建立专项推进机制，协调推进重点任务。各责任单位要精心组织、加强协调，及时解决推进方案落实过程中遇到的困难和问题，确保目标任务如期完成。

(二)形成工作合力。各牵头单位切实发挥牵头抓总的作用，组织实施好本系统、本领域的专项行动。县级相关部门（单位）根据职能职责和任务分工，全力推动本方案的顺利实施。

（三）注重督导考核。实施中医药强县建设工作督导考核机制，将中医药强县行动计划实施情况作为中医药工作督查考核的重要内容。县卫健局要将计划实施情况作为中医药工作督查考核的重要内容。在计划实施周期内不定期组织专家对计划实施情况进行督导考核，落实过程监管、终期考核责任。

(四)加强宣传引导。利用广播、电视、报刊、微博、微信等多种渠道，采取多种形式，加强中医药强县建设宣传和深度解读，挖掘宣传中医药名医名家和一线医务工作者先进典型，汇聚中医药发展的强大正能量，准确向社会传递促进中医药传承创新发展的政策导向和重大举措，确保国家中医药强县三年行动落到实处，如期完成任务。