凤县人民政府办公室关于印发“中国天然氧吧”发展专项规划暨2023-2025年工作实施方案的通知

“中国天然氧吧”发展专项规划暨

2023-2025年工作实施方案

2020年凤县成功创建为“中国天然氧吧”，为了发挥“天然氧吧”品牌效应，探索“天然氧吧”品牌助力地方经济社会绿色发展，全面助力生态文明建设，放大生态效益、社会效益、经济效益，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，以提升治理能力和增进民生福祉为出发点和落脚点，守护绿水青山，铸就金山银山，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

（二）工作原则

1.坚持绿色发展。深入践行“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在发展中保护、在保护中发展，坚决守住好山好水好生态，加快建设绿色发展聚宝盆，不断厚植生态底色。

2.坚持合力发展。加强统筹协调，齐抓共管，把维护“中国天然氧吧”助力绿色发展作为生态文明建设的重要手段，纳入全县经济社会发展中，形成以“中国天然氧吧”为纽带，构建重点领域分工负责、上下贯通、整体联动的工作格局。

3.坚持常态长效。建立健全专项规划的领导体制和工作机制，完善相关评定指标，形成定期考评、通报制度，在政策措施、资源调配等方面给予专项规划有力保障。

（三）工作目标

以2023年“中国天然氧吧”复查为契机，进一步完善生态保护措施，挖掘生态旅游资源，突出绿色生态旅游特色，健全旅游配套，规范旅游服务管理，提高旅游经济社会效益。在未来3年，探索形成“中国天然氧吧”品牌助力地方经济社会绿色发展经验，在生态效益、社会效益、经济效益等方面不断取得进展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务

坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，生态文明建设与物质文明建设同步推进，深入实施“凤凰计划”，做实民生“五本账”，不断提升群众幸福感、获得感，奋力谱写凤县高质量发展新篇章。

（一）持续擦亮生态本底

以“十四五”规划和生态环境、林业、水利、气象、自然资源、乡村振兴等专项规划或行动计划为依托，保障绿色发展行稳致远，推动构建绿色生态空间格局，全面夯实凤县绿色发展基础。严格执行生态环境保护制度，杜绝生态文明建设重大负面事件发生。以生态产品价值实现机制省级试点为契机，推动减污降碳协同增效，全面推动绿色低碳发展。加强PM2.5与臭氧污染的协同治理，强化大气污染物与温室气体协同减排，实现空气质量继续保持优良且持续改善。常态化开展“五乱”专项整治、“一法一条例”执法检查，全力推动数字秦岭建设，建成秦岭生态保护闭环监管网络，形成“天地一体化”监管体系。深化河湖长制，成立嘉陵江源头生态环境司法保护基地，持续开展“最美家乡河”创建，狠抓河道“四乱”问题整治，持续优化完善四级林长工作机制，加快推进森林经营碳汇项目及国家储备林项目，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进生态保护修复，落实生物多样性保护计划，实施生物多样性保护重大工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

（二）塑造天然氧吧品牌

充分挖掘凤县气候资源价值，打通生态文明建设气象保障的“供给链”，积极推进“中国天然氧吧”、避暑旅游目的地、中国气候宜居城市、气候好产品等国家气候标志品牌的创建，助力凤县绿色发展。以天然氧吧+旅游、天然氧吧+体育、天然氧吧+养生、天然氧吧+农产品等形式，丰富“中国天然氧吧”创建活动的内涵，推动品牌价值链延伸，助力地方优势、生态资源及产品效益转化。统筹电视、网站、报纸、微信、微博等各类资源平台，做好“两山”理念宣传的同时，拓展宣传“中国天然氧吧”品牌。打造特色宣传口号，在旅游旺季通过相关公共设施进行投放，积极运用新媒体进行传播，提升知名度，加大公众参与力度，进一步提升宣传效果，形成品牌效应。

（三）助力发展全域旅游

为放大全省全域旅游示范区品牌效应，推进“中国天然氧吧”与凤县全域旅游的发展深度融合，使“中国天然氧吧”成为创新凤县旅游产品供给的特色联结点，释放全域旅游发展新动能，推动全域旅游向高品质、特色化发展。以“天然氧吧”为主题，高起点谋划康养、避暑、休闲等产业，吸引一批高端康养、医养项目落户，加快构建融健康服务、康复疗养、休闲度假等为一体的休闲度假产业体系；充分挖掘凤县红色文化资源，深挖红色文化内涵，传承革命精神，实施红二方面军革命旧址、张家窑苏维埃旧址等保护利用项目，打造凤县精品红色研学线路，举办各类红色教育培训活动。积极推动“旅游+”，大力发展特色民宿、夜经济等新业态，持续丰富完善“吃住行游购娱”旅游形态，让生态优势成为富民兴县的发展优势。

（四）提升乡村振兴水平

按照乡村振兴产业兴旺的要求，利用凤县独特的生态气候，大力实施品牌发展战略，扩大有机农业生产规模，应用好凤椒“国家气候标志”品牌效应，提升凤县大红袍经济价值。围绕乡村振兴对生态宜居、生活富裕的要求，全面提升农村人居环境，推进特色美丽乡村建设，打造“中国天然氧吧”体验区、“特色气候小镇”，建设一批乡村旅游重点村，打造一批特色产业强镇，推动农事体验与休闲度假、生态康养领域互动融合，努力打造具有影响力的农业休闲示范区。

（五）打造特色文体赛事

利用凤县优质的气候资源和生态环境，丰富文旅活动，引进优质娱乐节目，将“中国天然氧吧”与文化教育、露营拓展、户外运动相融合。坚持生态体育发展策略，将“中国天然氧吧”品牌概念融入凤县文化、体育、旅游，利用优质的山、水、湖、田、草等自然资源，以及旅游风景区和湿地公园等景观资源，积极承接全国品牌赛事活动，推动群众体育活动与生态旅游融合发展，将“中国天然氧吧”蕴含的健康理念植入文化、体育产业发展。

三、工作要求

（一）提高思想认识

“中国天然氧吧”通过评价获评地区的气候资源、生态环境质量，进而发掘高质量的旅游憩息资源，根本上反映的是获评地区的绿色发展水平和生态文明建设成果。各有关单位要站在“五位一体”协同发展的高度，充分认识创建“中国天然氧吧”就是“两山”理念的一种践行方式，就是满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。在“中国天然氧吧”助力地区绿色发展中形成“一盘棋”，以“功成必须有我”的态度和决心，在巩固绿色本底、提升评价指标、丰富品牌内涵、资源有效利用上下功夫，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）加强组织领导

为确保“中国天然氧吧”各项创建工作顺利开展，专门成立以县长为组长，以分管气象工作副县长为副组长，以县政府办、县委宣传部、县发改局、财政局、林业局、交通局、水利局、农业农村局、文旅局、卫健局、生态环境局、气象局负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县气象局，县气象局局长兼任办公室主任。领导小组对专项规划进行协调指导，充分调动各方面参与专项规划的积极性，研究解决实施中的重大问题。各有关单位要强化责任落实，成立组织机构，出台工作方案，弄懂掌握“中国天然氧吧”创建指标要求，将专项规划重点任务纳入本部门相关规划、计划和工作部署。

（三）健全工作机制

建立联席会议会商机制，定期组织成员单位召开专题会，研究协调解决各单位在落实专项规划和工作方案过程中遇到的重点难点问题。对专项规划开展情况进行定期评估，对“中国天然氧吧”创建强制性指标动态更新,督促各成员单位各司其职、各负其责，做到通力合作、密切配合，切实形成工作合力。

（四）落实保障措施

完善促进“中国天然氧吧”品牌宣传发展若干政策，加强政策规则制定、重大项目推进和公共资金投入等方面的统筹协调。提高领导干部履职尽责能力，进一步规范和加强对“中国天然氧吧”相关规划建设项目的监督管理，确保气候资源利用与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展。鼓励在体制机制、业态引导、金融投资、管理创新等方面先行先试。鼓励多方参与，通过公众参与的手段，提高民众认可度、关注度；通过方案系列活动的开展加强宣传教育，提高全民绿色发展意识。鼓励企事业单位、专家学者、社区居民等参与到“中国天然氧吧”建设中来，促成全社会共建、共享、共治的积极氛围。强化资金支持，县财政列支专项资金并引导社会资本投入，为专项规划顺利开展提供坚强保障。