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发布机构: 发布日期:2023-04-10 10:04:15
名  称:凤县人民政府办公室关于印发凤县大气污染治理专项行动方案( 2023-2027年)的通知
有 效 性:有效 文  号:凤政办发〔2023〕9号

凤县人民政府办公室关于印发凤县大气污染治理专项行动方案( 2023-2027年)的通知

发布时间: 2023-04-23 09:44:42 浏览次数:

图解:凤县人民政府办公室关于印发凤县大气污染治理专项行动方案( 2023-2027年)的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构

凤县大气污染防治治理专项行动方案(2023-2027》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                        凤县人民政府办公室

                         2023410

 

凤县气污染治理专项行动方案

( 2023-2027年)

 

生态环境保护是国之大者。扎实推进大气污染治理是推进生态环境质量提升的重要路径,是实施《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》有关要求的关键举措,是打造“生态之城、美丽凤县谱写凤县高质量发展新篇章的重要支撑,是人民群众追求美好生态环境的重要内容。为进一步提高我县生态环境水平,努力推进高质量发展,根据陕西省大气污染治理专项动员会会议精神及《宝鸡市大气污染防治专项行动方案(2023-2027)》有关要求,结合我实际,特制订本方案。

一、充分认识推进大气污染治理的极端重要性、紧迫性、必要性

近年来,委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,牢固树立“绿水青山就是金山银山”以人民为中心的发展理念,坚持精准治污、科学治污、依法治污,坚决打好蓝天保卫战,大气污染防治取得了阶段性成果。县仍存在能源结构偏煤、运输结构偏公路的问题,目前,我县空气质量已接近峰值,加之市对县空气质量目标考核体系是只剔除沙尘天气当天污染浓度,因沙尘天气造成的污染天数不再剔除,空气质量想要逐年改善、持续改善难度较大。大气环境质量关系高质量发展大局,事关人民群众身体健康和生活质量,是具有战略性、全局性、根本性的重大问题。各镇各部门要深刻认识做好大气污染防治工作的极端重要性、紧迫性、必要性,本着对党和人民高度负责的态度,着眼全水平整体提升、着手联防联控、着力重点区域显著改善,以壮士断腕的勇气和铁腕推进的魄力汇聚共识、凝聚合力,担当作为、真抓实干,下硬茬推进大气污染治理,力谱写凤县高质量发展提供坚强环境保障

二、总体要求

以实现减污降碳协同增效为总抓手,坚持先立后破,坚持稳步调整,按照标本兼治、重点突破、创新机制、共治共享的思路,推动四大结构调整、实施五大治理工程、开展四大专项行动、建项治理机制、完善五项保障措施,协同推进大气污染防治,重点解决空气质量改善的结构性、根源性问题,集全之力全面推进大气环境质量稳步提升。

2023年目标:完成市级下达的优良天数比率,PM2.5平均浓度持续改善,控制在25微克/立方米以下,重度及以上污染天数持续改善。    

2025年目标:完成市级下达的优良天数比率,PM2.5平均浓度持续改善,控制在24微克/立方米以下重度及以上污染天数持续改善。

2027年目标:完成市级下达的优良天数比率,PM2.5平均浓度持续改善,控制在23微克/立方米以下,重度及以上污染天数持续改善。                                                                                              

三、重点任务

(一)推动四大结构调整

1.能源消费结构调整。严格控制非电力用煤消费总量,完成市上下达的规上工业非电力用煤控制目标。积极发展新能源和清洁能源,2025年,电能在终端能源消费中的比重提高到27%以上,实现煤炭消费负增长。严禁新增煤电(含自备电厂)装机规模。县发改局牵头,县商工局县行政审批局、县财政局、自然资源局、县住建局农业农村局、国网凤县供电分公司等参与,各镇落实

2.城市供热结构调整。不再新建燃煤集中供热站。持续强化凤县宝凤热力有限责任公司超低排放改造成效,优化供热运行模式,加快构建形成一体化清洁能源供应保障格局。工业园区优先采用集中供热实施或清洁能源取暖。县住建局县发改局牵头,自然资源局参与

推进清洁取暖,新建居民住宅、商业综合体等必须使用清洁能源取暖。加强城市热力管网配套建设,大力推进集中供热区域管网互联互通。持续推进用户侧建筑能效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。县住建局牵头,县发改局 自然资源局参与〕

3.产业发展结构调整。严格执行《产业结构调整指导目录》,坚决遏制“两高”项目盲目发展,严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工产能,理控制煤制油气产能规模,严控新增炼油产能不得设立化工园区。〔县发改局牵头,县行政审批局、县商工局、县生态环境局等参与〕

新、改、扩建涉气重点行业企业应达到环保绩效C以上水平。生态环境局牵头,县发改局县行政审批局、县商工局等参与〕

实施工业企业退城搬迁改造,除部分必须依托城市生产或直接服务于城市的工业企业外,原则上在2027年底前达不到能耗标杆和环保绩效B级(含绩效引领)涉气企业由当地政府组织搬迁至主城区以外的开发区和工业园区。按照市上实施砖瓦窑行业发展规划及行业规划,2025年底前,完成技术改造、产业布局优化,不断提升产业链绿色低碳水平。县商工局牵头,县发改局自然资源局、生态环境局参与

4.交通运输结构调整。加快推进能源运输通道货运枢纽

(物流园区)建设,实施运输结构调整,推进中长距离大宗货物、运输从公路转向铁路。县交通局牵头,县发改局县商工局局、公安局、生态环境局参与

(二)实施五大治理工程

5.散煤治理工程。持续巩固清洁取暖成果,2023年10月底前,因地制宜建立散煤治理财政资金长效运行补贴制度,优化电价、气价补贴方式,将电供暖电量统一打包,通过电力交易平台向低谷时段电力企业直接招标,居民煤改气气量纳入居民用气指标,执行居民门站价格。开展清洁取暖提升专项行动,持续实施补贴激励,对散煤双替代任务完成不实改造效果不好、后续监管不力的开展整改提效并跟踪督查加强调度、通报、考核,全面提升散煤双替代运行率,全面提煤改电、煤改气户均用电量、用气量,确保已完成“煤改气、煤改电”改造的居民稳定清洁取暖。巩固城市建成区散煤动态清零成效,禁燃区外不能达到清洁能源 替代的可采用洁净煤或生物质成型燃料+专用炉具兜底,确保居民可承受、效果可持续。县发改局牵头,县商工局生态环境局、县住建局农业农村局、局、国网凤县供电分公司等参与各镇人民政府落实

以城市建成区为重点,逐步扩大禁燃区范围禁燃区禁止销售、使用高污染燃料(35蒸吨及以上锅炉)。生态环境局牵头,县发改局公安局、自然资源局、交通局、县住建局县农业农村局等参与〕

严格散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管,禁燃区内散煤销售网点一律取消,建立散煤煤质监管倒查追溯机制和散煤监管联动协查机制,加强对以直送、网络等方式流动销售散煤行为的监督检查。县市监局牵头,县发改局公安局、自然资源局、县交通局、生态环境局、县住建局农业农村局等参与〕

2023年底前,完成农业种植、养殖、农产品加工等领域散煤替代。全面推动生物质综合利用,进一步完善秸秆等农业废弃物统一纳入捡拾、收集、运输、处理的闭环处理处置体系,推进秸秆“五化”综合利用农业农村局牵头,县发改局县商工局生态环境局参与,各镇人民政府落实 

6.集聚提升工程。推进大企业高端化、高质量发展,支持传统优势产业向产业链中高端迈进。进一步分析产业发展定位,开展传统行业中小企业和产业集群排查及分类整治,积极总结推广现代产业园区建管模式,以高质量发展为导向,以产业园区为载体,搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批中小企业,推动中小企业集聚化、高质量发展。制定“一园一策”整治提升方案,实施拉单挂账式管理,切实提升产业发展质量和水平。县商工局牵头,县发改局自然资源局、生态环境局、参与

7.车辆优化工程。巩固高排放老旧柴油车淘汰成效,开展重点用车单位排查,推动淘汰企业内国三及以下排放标准柴油货车,推进淘汰国一及以下非道路移动工程机械。推进渣土车、商混车新能源或国六排放标准车辆替代,逐步淘汰渣土清运行业国五及以下排放标准柴油车辆。强化非道路移动机械排放控制区管控,完善非道路移动机械编码登记,到2025年不符合第三阶段和在用非道路移动机械排放标准三类限值的机械禁止使用,具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。开展建设施工、工矿企业、市政交通、物流园区、铁路货场等重点场所非道路移动机械排放状况监督检查,定期对非道路移动机械开展排放测试。坚决落实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》要求,2025年底前,运输车辆10辆次及以上的单位涉及大宗物料运输企业全部安装门禁系统加强机动车检测机构管理,实现排放检测机构监管全覆盖,强化在用机动车管理,开展重型货车常态化路检路查。县交通局牵头,县发改局县商工局、公安局、生态环境局、县住建局、邮政公司参与〕

大力建设充换电基础设施,以公共领域用车为重点推进新能源化,新增或更新的公交车、出租车(含网约车)、物流配送车、垃圾清运车、轻型环卫车辆中,新能源或清洁能源车辆比例不低80%县商工局牵头,县发改局县财政局、县生态环境局、县住建局县交通局、县邮政公司、国网凤县供电分公司等参与〕

8.扬尘治理工程。降尘量不高于6吨/月·平方公里。执行《城市道路清扫保洁与质量评价标准 (CJJ/T126-2022)》2023年底前,县城建成区道路清扫率达到70%以上;2025年前县城建成区主要交通道路机械化清扫率达到83%。执行《防治城市扬尘污染技术规范(HJ/T393-2007)》。城市公共区域、长期未开发的建设裸地,以及废旧厂区、物流园、大型停车场等,应采取绿化、硬化等抑尘措施。城市建成区、城乡接合部等区域易产生扬尘物料堆放,应采取苫盖等有效抑尘措施。严禁露天装卸作业和物料干法作业。〔县住建局牵头,县交通局参与〕 

 以降低PM10指标为导向建立动态管控机制,严格执行施工场地“六个百分百”实施建设施工全过程精细化管理,施工工地扬尘排放超过《施工场界扬尘排放限值 (DB61/1078-2017)》的立即停工整改。2024年前完成占地面积5000m2以上施工工地视频监控或扬尘监测设施安装和联网。强化渣土运输管理,依法从严查处无证运输、冒尖运输、不按规定路线和时间运输、带泥上路、沿街抛洒等行为。区域环境空气质量PM10小时浓度预测连续3小时超过150微克/立方米时(沙尘天气除外),暂停土方施工、建筑拆除、喷涂粉刷、切割、护坡喷浆、混凝土搅拌及露天运输等作业。县住建局、公安局牵头,自然资源局、水利局、县交通局按职责分工负责〕

9. 环保产业培育工程。加大政策支持力度,提升生态环保产业科技创新能力。推动实施非化石能源、智慧能源示范、高端能化装备制造等工程,发展壮大节能环保等产业。培育在环境监测、环保装备、环境咨询等领域培育若干个科技含量高、竞争能力强、行业影响广的环保企业,带动装备升级、产品上档、节能环保产业上水平,逐步形成以环保治理为主的产业集群,引导全市环保产业从污染末端治理向服务经济绿色改造转变,形成绿色发展新动能。生态环境局牵头,县发改局县商工局县交通参与

(三)开展四大行动

10. 工业企业深度治理行动。推动水泥行业实施全流程超低排放改造。建成区禁止新建燃煤锅炉。开展锅炉大气污染治理情况排查抽测,不能稳定达标排放的实施综合整治推动燃气锅炉实施低氮燃烧深度改造,鼓励企业将氮氧化物浓度控制在30毫克/立方米生态环境局牵头,县发改局县商工局、县住建局、县交通局县市监局等参与〕

11. 重污染天气应对行动。开展“创ABCD”活动,提升重点行业绩效分级B级及以上和引领性企业占比,聚焦重点涉气企业,兼顾企业数量和质量,重点行业头部企业、排放大户要率先升级。开展商砼企业引领性企业提升行动,2023年底前完成1户商砼企业创建引领性企业,以保障重污染应急期间重点工程正常建设。生态环境局牵头,县发改局县商工局、县住建局县交通局参与

辖区内达不到《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平》的涉气企业,2025年底前未完成改造的由政府组织淘汰退出。县发改局牵头,县商工局生态环境局参与

每年9月底前完成区域内重污染天气应急减排清单更新。秋冬季期间,水泥行业企业实施错峰生产,铸造、砖瓦行业企业实施轮流停产减排。生态环境局牵头,县发改局县商工局、县住建局、交通局、县公安局参与

12.夏季臭氧应对行动。加大挥发性有机物治理。开展低效治理技术使用企业排查,采用除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术企业,必须于2023年底前安装在线监测设施并与生态环境部门联网,确保稳定达标。动态更新挥发性有机物治理设施台账,开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整治、涉活性炭挥发性有机物处理工艺专项整治行动,强化挥发性有机物无组织排放整治,确保达到相关标准要求。新建挥发性有机物治理设施不再采用低温等离子、光氧化、光催化等治理技术,非水溶性挥发性有机物废气不再采用喷淋吸收方式处理。积极推进汽车维修行业挥发性有机物综合整治,在房屋建筑和市政工程设计和施工中,全面推广使用低VOCs含量涂料、胶粘剂和防水材料。生态环境局牵头,县发改局县商工局、县市监局县住建局、行政审批局、县交通局参与

开展含挥发性有机物原辅材料达标情况联合检查。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂挥发性有机物含量限值标准,建立多部门联合执法机制,加强对相关产品生产、销售、使用环节挥发性有机物含量限值执行情况的监督检查,臭氧高发季节加大检测频次,曝光不合格产品并追溯其生产、销售、进口、使用企业,依法追究责任。县市监局牵头,生态环境局、县住建参与

开展打击生产、销售不合格油品和清理取缔黑加油站点、流动加油车专项行动。强化成品油质量管理,严厉打击非法存储销售不符合国家标准的车用燃油行为。开展储油库、加油站油气回收和汽柴油车用尿素抽检专项检查,实现年度全覆盖。县市监局牵头,生态环境局、县商工局、公安局参与〕

13.面源综合治理行动。强力推进城乡增绿扩容。以减尘、滞尘、固碳为目标,强化规划引领,加强设计导则制定,加强构建区域生态大气廊道,在大气污染敏感脆弱和污染物易集聚区构建包围式或隔离防护林带,发挥好城市周边河流湿地和湖泊湿地通风降温作用,增强通风潜力和大气扩散能力。推动全生态空间由“浅绿色”向“深绿色”转变。2023年完成营造林2.5万亩林业局牵头,县住建局、县交通局参与〕

加大烟花爆竹源头管控,应依法划定烟花爆竹禁燃禁放区域,禁燃区全域禁售、禁放烟花爆竹。强化烟花爆竹运输、销售、燃放管控力度,严厉打击违规运输、储存、销售、燃放烟花爆竹等违法行为。公安局牵头,应急管理局、行政审批局、县市监局、县住建、县生态环境局参与各镇人民政府配合

建立农作物秸秆“五料化”综合利用体系,2025年底前全秸秆综合利用率达到96%左右,其中还田利用率达到40%以上。持续推动农业氨治理,农作物测土配方施肥覆盖率保持在90%以上,主要农作物化肥、农药使用量均实现零增长,到2025年底,畜禽养殖粪污资源化利用率达90%以上。农业农村局牵头,各镇人民政府配合

强化秸秆禁烧和露天焚烧管理,充分发挥各级网格化监管职责,围绕秸秆禁烧开展重点区域、重点部位、重点时段专项巡查,确保露天焚烧火情“发生即发现,发现即处置”对秸秆焚烧问题突出的严肃追责问责〔各镇人民政府落实

加大餐饮油烟治理。产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并定期维护,经整改仍无法达标排放油烟的限期调整经营态。新建商住楼必须设置专用烟道,配套安装高效油烟净化设施。城市建成区全面禁止露天烧烤。县住建局牵头,县市监局、生态环境局参与

四、建立项机制

14.提升管理机制。县治霾办定期将对各镇空气质量情况进行排名通报,各镇要分年度制定镇级空气质量改善计划,细化达标措施,确保稳定达到国家环境空气质量二级标准,镇域空气质量持续全市领先。县治霾办牵头,各镇人民政府配合

15.联防联控机制。全面强化大气污染防治协作,推动部门联动、属地落实。辖区内大气污染防治网格化管理工作,夯实街办(镇)、社区(村)、居民小区(村民小组)三级网格管理责任,完成大气污染防治目标任务,推动空气质量整体改善。生态环境局牵头,县发改局县商工局、公安局、县住建局县交通局、气象局等参与,各镇人民政府落实

16.资金激励机制。积极争取中省资金支持,推进绿色低碳发展和大气污染防治重大项目储备和建设,有序推进重点行业超低排放改造、绩效升级、挥发性有机物源头替代、柴油货车、非道路移动机械淘汰等重点治污措施落实。统筹级财政管理,建立煤改气、煤改电建设和运行费用补贴长效运行机制,确保清洁取暖改的好、用的起。财政局牵头,县发改局县商工局公安局、生态环境局、县住建局县交通局、农业农村局、县市监局、林业局等参与〕

17.政策调控机制。健全节能环保电价机制,全面清理高耗能、高污染行业电价优惠,对淘汰类和限制类企业用电执行差别电价政策。发挥排污权、用能权、碳排放权等交易机制,推动能源、资源、环境要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。对退出的重污染企业在土地政策、补贴政策、产能置换、资源回购等方面予以政策倾斜。深化能源体制改革,完善电价、气价、热价管理机制,创新能源合同管理等服务模式,降低清洁能源供应成本。实施企业环境信用评价制度。县发改局牵头,县商工局、县自然资源局、生态环境局等参与〕

五、保障措施

18.加强组织领导。各镇、各相关单位要把大气污染防治放在重要位置,单位主要领导为第一责任人,要切实加强组织领导,参照县级方案,制订具体实施方案和配套措施,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,确保各项工作有力有序完成。县治霾办定期对各镇、各部门重点任务进展情况进行调度,采取通报、预警提醒等方式,督促各镇各部门落实属地责任和监管责任。治霾办牵头、各镇、各有关部门参与

和机制牵头部门要本方案印发之日起20个工作日内,制定本辖区、本领域内可操作、可量化、可考核、可追责的专项工作方案,明确工作措施,量化目标任务,细化责任分工,报县铁腕治霾指挥部办公室备案。工作推进中,实施项目化、清单化、数字化管理方案实施过程中要坚持依法行政,防范化解风险,确保平稳有序实施。生态环境局牵头,级相关部门参与〕

19.强化规划引领。部门要编制有利于协同推进高质量发展的产业规划、生产力布局规划、城市建设规划,大力推进产业、能源、运输结构优化调整。各镇、各相关部门要以项目治污染、以项目调结构、以项目育产业,分年度谋划一批能源转型发展、产业优化布局、工业深度治理和监管能力提升等领域重点工程和项目,以项目工作实效促进生态环境高水平保护。县发改局牵头,相关部门参与〕

20.从严督察执法。建立全链条、多层级、递进式的督察执法体系,完善并用好《宝鸡市大气污染防治工作督查督办和责任追究办法》和《督办督查工作制度》等规章制度,抓好中央和省生态环境保护督察反馈意见整改落实。对大气污染防治工作进展缓慢不能按时完成目标任务的,列入督查检查工作计划,开展专项督查检查;县治霾办联合县委督查室、政府督查室按照委、政府统一安排部署,适时开展督查督办工作;开展不间断的督查检查和明察暗访,曝光典型案例;开展常态化交叉执法帮扶,推动解决突出问题;充分发挥空气质量站点作用,实施精准化网格管理,落实区域监管责任。坚持“冬病夏治”,聚焦重点区域重要站点,全面排查涉气污染源,加快完成整治提升。建立“一单双罚”工作制度,既罚企业违法行为又罚监管履职不到位;完善行政执法与刑事司法衔接机制,细化部门工作职责、程序,涉嫌犯罪的,按照“应移尽移”原则,全部移送。严肃查处无证排污或不按证排污、旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放、弄虚作假等行为;规范在线监控设备运营行为,严厉打击监测数据造假等违法犯罪行为,对弄虚作假的排污单位、第三方机构及其责任人,分别依法追究责任。对生态环境造成损害的依法追究生态环境损害赔偿责任。生态环境局牵头,相关部门参与〕

21.严格考核问责。大气污染治理目标任务完成情况作为全县目标责任考核重要内容。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的镇和相关部门,由纪检监察部门依法依规追究责任。县治霾办牵头纪委监委、委办公室、委组织部、政府办公室、县发改局生态环境局、统计局、各镇人民政府落实

22.实施全民行动。倡导全社会“同呼吸共奋斗”,动员全社会共同行动。完善举报奖励机制,推广环保随手拍,鼓励公众积极提供环境违法行为线索,曝光典型违法案例。大力推动公众参与大气污染治理,形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,共同改善空气质量。生态环境局牵头,委宣传部、各镇人民政府落实