凤县人民政府办公室关于印发凤县矿产资源总体规划(2021-2025年)的通知

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各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《凤县矿产资源总体规划(2021-2025年)》已经县政府同意，并报市自然资源和规划局审查通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

凤县人民政府办公室

2023年3月9日  

凤县矿产资源总体规划

(2021-2025年) 

2023年3月

总     则

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是凤县绿色转型发展的战略期、机遇期。矿业在全县经济建设中占有十分重要的地位，为全面细化落实上级矿产资源规划部署要求，协调解决矿产资源勘查、开发利用、保护等具体问题，指导本地矿业绿色高质量发展，发挥矿产资源在社会经济发展中的支撑与保障作用，依据《中华人民共和国矿产资源法》《陕西省矿产资源管理条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规、《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章、《陕西省秦岭矿产资源开发专项规划》《陕西省矿产资源总体规划（2021-2025年）》《宝鸡市矿产资源总体规划（2021-2025年）》《凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《凤县国土空间总体规划》等规划，编制《凤县矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是凤县落实上级矿产资源规划部署，加强和改善矿产资源管理的重要手段，是规划期内依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与《规划》做好衔接。

《规划》以2020年为基准年，2025年为目标年，展望到2035年。

《规划》适用范围为凤县所辖行政区域。

第一章  现状与形势

一、矿产资源及矿业发展现状

凤县处于秦岭造山带，矿产资源丰富，主要以金矿、铅矿、锌矿、铜矿、石灰岩、石墨、磷矿、透辉石、石英岩、花岗岩、大理岩等为主。截止2020年底，全县已发现各类矿产28种（含亚种），查明并列入陕西省矿产资源量表的矿种14种（含共伴生矿种），固体矿产上表矿区27处，其中大型6处、中型4处、小型17处。

矿产资源总量及潜在价值较大。战略性矿产有查明资源量的为煤炭、铁矿、铜矿、金矿、磷矿。优势矿产为金矿、铅矿、锌矿、磷矿、隐晶质石墨等。铅矿、锌矿、金矿已探明资源储量在全省占有重要地位。磷矿、石墨资源储量丰富，开发利用前景广阔。

矿产资源特点突出。金属、非金属矿床多成群、成带分布。大、中型铅锌矿床中伴生有金、银、铜、汞、镉、镓等多种矿产。已探明矿产资源大矿少、小矿多、富矿少、贫矿多、单一矿产少、共伴生矿产多、组分复杂，有色金属资源量消耗速度远大于增长速度。

2020年凤县实现地区生产总值79.85亿元，比上年增长3.9%。全年实现工业增加值41.15亿元，比上年增长8.4%，其中规模以上工业增加值增长9.6%。矿业总产值9.34亿元，矿业从业人数3102人，人均产值30.11万元。全县境内已形成良好的采矿、选矿、冶炼及深加工矿业开发格局，是宝鸡市、陕西省有色金属和贵金属等金属矿产的主要产地，也是全省乃至全国重要的铅锌金矿基地。矿产资源的开发利用，促进了凤县现代化建设进程，带动了电力、交通、建筑、冶金、建材、化工及第三产业等相关产业的发展，在脱贫攻坚方面发挥了重要作用。矿业经济在宝鸡市乃至全省矿业经济中占有重要的地位，作为凤县经济的重要产业，对全县经济和社会发展具有重要的支撑作用。近年来，围绕绿色转型促发展要求，积极创建全国绿色矿业发展示范区，实现矿业可持续、高质量发展。

截止2020年底，全县共有探矿权31个，全部为省级发证。按勘查阶段划分：普查6个、详查18个、勘探7个；按勘查主矿种划分：铅锌15个、金多金属14个、铜2个。

截止2020年底，全县共有采矿权32个，其中部发证1个、省发证27个、市发证1个、县发证3个。矿山企业按矿产种类分：金矿山4个，铅锌矿山22个、铜矿山1个、石墨矿山1个、水泥用灰岩矿1个、建筑石料用灰岩矿山3个；按矿山规模分：大型1个，中型5个，小型26个，大中型矿山占比为18.75%。开发利用的矿产主要以铅锌、金及石灰岩为主。全县生产矿山19个，停产矿山12个，在建矿山1个。全年生产矿石总量133.93万吨（其中：金矿石5.33万吨、铅锌矿石65.95万吨、水泥用灰岩50万吨、建筑石料矿12.65万吨）。

二、上轮规划实施成效

“十三五”期间，扎实做好规划实施工作，确定的主要目标任务进展总体顺利，矿业发展取得了显著成效。

基础性地质调查成效明显。围绕国家找矿战略实施和地方经济发展需求，完成一批基础性地质调查项目，基础地质工作得到加强，秦岭重点成矿区带的矿产地质调查程度和研究水平得到提高。完成1:5万区域地质调查2020km²、1:5万遥感地质调查2021km²、1:5万水系沉积物测量2881km²、1:5万地面高精度磁法测量1290km²。

矿产资源勘查取得一定成果。凤县矿产资源勘查总体工作程度较高，金矿、铅矿、锌矿等重要矿产上表矿区的勘查工作大多已达到详查勘查程度，勘查深度一般为地表下500米以浅。北部地区金矿、已有矿床外围及深部隐伏铅锌矿等矿产勘查工作相继取得了突破性进展，新增查明金金属量28吨、铅锌金属量101万吨。金矿、铅矿、锌矿等重要矿产资源量显著增长，矿产资源保障能力进一步增强。

矿业结构不断优化绿色矿业发展取得新进展。通过资源整合、秦岭保护区矿业权有序退出、露天采石矿山和砖瓦粘土矿山专项整治，矿产资源市场化配置得到优化，矿山生产规模稳步提升，矿山总数大幅减少。全县矿山总数从2015年的60个减少为2020年的32个，矿山数量减少46.67%，大中型矿山比例由2015年的13.33%提高到2020年的18.75%，矿山数量及开发利用结构渐趋合理。大力推进大中型矿山企业技术改造，推动采选冶新技术、新方法运用，矿产资源“三率”水平显著提升，综合利用水平明显提高。通过绿色勘查示范项目，推进绿色勘查工作。

近年来，凤县将绿色矿山建设作为生态建设的重要内容，逐步走上绿色转型、高质量发展之路。从2012年开始启动绿色矿山建设试点工作，截至目前，已有4家矿山入选全国绿色矿山名录，3家矿山纳入陕西省绿色矿山建设创建库，大中型矿山入库率达57.14%，生产矿山全部启动绿色矿山创建工作。聚焦绿色发展，产业转型步伐加快，入选“50个全国绿色矿业发展示范区”。

矿山地质环境明显改善。全面加强矿山生态保护修复，秦岭重点保护区内38户矿业权全部退出，生态环境得到明显改善与好转。历史遗留矿山地质环境治理和土地复垦成效明显。对新建和生产矿山，严格按照要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，按照“边生产、边治理”开展治理恢复工作。全面建立矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金制度，矿山地质环境治理和生态修复工作明显好转。

矿产资源管理制度不断完善。积极贯彻落实矿产资源管理“放管服”改革要求，在加强秦岭生态环境保护、保护区矿业权退出、绿色矿山建设、绿色矿业发展示范区建设、矿山地质环境治理恢复与生态修复等方面不断加强制度建设，在矿业权市场建设、审批制度改革、矿产督察等方面取得显著成效。

三、主要问题

资源保障压力持续加大。“十三五”期间，随着生态环境保护约束趋紧，矿产资源勘查开发空间急剧压缩，矿业权部分或全部退出，勘查投入逐年下降，勘查项目停止或工作量减少，地质找矿动力不足，未新发现大中型矿产地，新兴产业所需矿产资源找矿没有新突破。优势矿产资源勘查工作转向深部，找矿难度加大，所需勘查投入剧增，有效的深部找矿技术方法组合仍在探索中，找矿风险凸显。

矿业绿色转型升级、高质量发展仍需提高。“十三五”期间，全县矿山数量锐减，铅锌矿矿山规模仍以小型为主，开发利用结构仍需优化，大中型矿山比例仍需提升。矿业发展质量和效益有待提高，铅矿、锌矿、金矿等优势矿产年开采总量与产能不匹配。矿业绿色发展水平不高，精深加工能力不足，产品结构仍需改善，产业链仍需升级，矿产资源集约节约与综合利用水平仍需提升。对新技术、新方法应用不足，科技基础薄弱，创新能力亟待加强。

矿山地质环境保护与治理任务仍然艰巨。矿山地质环境恢复和综合治理任重道远，标高1500米以上政策关闭性矿山、露天开采矿山、历史遗留矿山地质环境恢复治理难度大，修复新技术利用不够，治理手段略显单一。

四、形势与要求

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是凤县加快追赶超越，加快经济发展方式转变的攻坚时期，作为矿业大县，凤县正处于勘查开发利用方向战略调整、矿业结构优化、转型升级、绿色发展的关键阶段。随着生态保护红线的划定、《秦岭生态环境保护条例》和《陕西省秦岭矿产资源开发专项规划》要求，秦岭地区矿业结构调整、转型升级和管理改革任务十分艰巨，找矿空间严重压缩，地质勘查、矿产开发与保护、矿区生态保护修复面临新的机遇和挑战，对矿业发展提出了新要求。

社会经济发展对矿产资源保障有新的要求。随着国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设、西部陆海新通道建设等重大战略深入实施，需要矿产资源持续有效的供给。通过合理布局和有序安排基础地质、勘查、开发各阶段工作，协调处理好勘查开发与保护间的关系，推进新一轮找矿突破战略行动，确保战略性矿产需求。加强金、铅锌、方解石等其他非金属急缺、优势矿产的勘查，大力推进深部探测，实现地质找矿深部第二空间的突破，提高各类矿产资源查明资源量，缓解老矿山资源短缺压力，稳定矿产资源的保护和供给能力，促进矿产资源合理勘查开发利用，为全县国民经济和社会发展提供坚实的矿产资源保障。

生态文明建设对矿业发展有新的要求。以全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手，落实碳排放达峰部署和要求，正确处理矿产资源开发利用与生态环境保护关系，严守“生态保护红线”和秦岭生态保护分区管控要求。筑牢秦岭生态安全屏障，做好秦岭生态保护，加强秦岭地区矿业权管理，走生态保护优先、绿色发展的路子，进一步推进矿业绿色低碳发展。推进绿色勘查，加快绿色矿山建设，强力落实矿区生态保护修复责任，改善矿区环境质量和保障生态安全，促进经济、社会和环境的全面协调和可持续发展。

绿色转型升级对矿产资源利用效率提出新要求。深化供给侧结构性改革，优化矿山开发布局、创新开发利用技术、调整开发利用结构，全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率。转变资源开发利用方式，提高矿山智能化水平，延长矿产品生产加工链，加强节能减排，提升尾矿、废石等固体废弃物的有效处置与综合利用水平，延长产业链，加强产品高端化、精品化、差异化发展，将资源优势转化为经济优势。

全面深化“放管服”改革，对矿产资源管理能力提出更高要求。健全矿业市场竞争机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。构建矿产资源管理新体制新机制，实现矿产资源管理方式转变，提升管理效能和信息化水平，提高矿产资源宏观管理能力和服务水平。

第二章  指导思想、原则与目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧密结合上级重大决策部署，服从服务于生态安全和资源安全两个大局，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线。坚持新发展理念，以推动矿业高质量发展为主题，以确保矿产资源供给与经济社会发展需求相适应为目的，以矿产开发与生态保护相协调为遵循，稳中求进，激发矿产资源开发新活力，为凤县经济社会高质量发展提供资源支撑保障。

二、基本原则

坚持突出优势，保障资源安全。以金矿等战略性矿产和优势紧缺矿产找矿为重点，加大勘查力度，持续推进找矿突破，增加资源储量，加强资源保护与合理开发，强化变优势资源为产业优势、经济优势，提高矿产资源保障水平。

坚持生态优先，推动绿色发展。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线，加强秦岭生态环境保护，大力推进生态文明建设，统筹部署矿产资源勘查、开发利用和矿山生态保护，发展绿色矿业，实现生态保护和资源开发协同发展。

坚持优化布局，统筹协调发展。推动资源开发与区域经济发展、产业转型升级、资源环境保护、城镇体系建设相协调，实行矿种、区域差别化管理，统筹安排矿产勘查开发布局与时序，形成协调有序的资源开发与保护新格局。

坚持集约节约，加快转型发展。优化矿业结构，开展科技创新，引进先进科学技术，推动矿产资源集约节约利用，提高铅锌矿等有色金属矿及金矿资源综合利用水平，实现资源利用方式根本转变，促进矿产资源开发持续健康发展。

坚持改革创新，提升管理效能。严格遵守生态环境保护和矿产资源相关法律法规，深入推进“放管服”改革，切实履行自然资源管理“两统一”职责，完善矿产资源勘查开发和矿山生态保护管理制度，引导资源合理配置，提升依法履职水平。

三、规划目标

（一）总体目标

围绕新一轮找矿突破战略行动要求，加大重要矿集区、重点勘查区的勘查力度，力争实现地质找矿重大突破。聚力绿色转型，持续推进绿色矿业发展示范区建设。实现矿产资源安全保障能力全面提升、开发结构规模更加合理、资源节约集约利用更加高效、资源开发与生态环境保护更加协调、矿业绿色高质量发展、矿产资源管理体系更加高效的目标。构建形成贵金属、有色金属稳步发展，非金属资源绿色循环发展的协调矿业发展新格局。

（二）2025年规划目标

基础性地质调查持续推进。提高秦岭重点成矿区带的基础地质工作程度，开展1:5万区域地质调查和矿产地质调查，为战略性矿产找矿突破提供支撑。

矿产资源勘查实现新突破。以能源资源基地、重点勘查区、重点开采区为主要区域，充分利用多元化资金的勘查投入，运用新的勘查技术手段，重点开展矿区深部及老矿区外围的优势矿产找矿勘查，加大对战略性矿产、紧缺矿产、清洁能源矿产的勘查力度，进一步提高能源资源保障能力。

资源供给能力显著提升。稳定铅锌矿产量，提升金矿产量，实现产量与产能有效协同和匹配。推进方解石等非金属矿产资源开发。加快资源优势转化为产业优势，经济社会发展所需资源保障能力全面提升。

矿产开发利用水平进一步提升。合理控制矿山数量，优化矿山规模结构，提高大中型矿山占比。持续推进科技创新，矿产资源综合利用全面加强，节约集约利用水平大幅提高。

矿业绿色发展水平明显提升。绿色勘查持续推进，绿色矿山建设水平不断提高。强化矿产资源绿色开采，开采方式不断优化。全面落实恢复治理责任，矿山生态环境得到实质性改善。矿产资源开发与生态环境保护进一步协调。

矿产资源管理与服务能力全面提升。进一步推进“放管服”改革，精简办事程序，提高服务水平。地质勘查管理、矿产资源开采管理、矿业权市场管理制度体系进一步健全完善。运用互联网+、智能化、数字化新技术，加强事中事后监管，提升矿产资源信息化管理水平。

（三）2035年远景目标

到2035年，凤县矿产资源安全保障水平显著提升，绿色矿业发展新体系基本建立，矿产资源保护与开发利用布局全面优化，矿产资源开发方式和强度与凤县地区资源环境承载力更加协调，矿产资源综合利用率、矿山规模化集约化程度明显提高，绿色矿山格局基本形成，矿区生态环境得到全面治理，生态环境保护与矿产资源开发协调发展，矿业高质量发展取得成效。

第三章 优化矿产勘查开发与保护布局

一、明确矿产资源勘查开采调控方向

严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采。生态保护红线内非自然保护地核心保护区的区域，允许因国家重大能源资源安全需要开展战略性能源资源勘查、公益性自然资源调查和地质勘查。严格永久基本农田保护，除地热、矿泉水勘查开采不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的情形外，非战略性矿产应避让永久基本农田。除地热、矿泉水勘查开采外，严控城镇开发边界内的矿产资源勘查开采。

根据上级矿产资源规划管控要求，依据凤县矿产资源禀赋，确定全县矿产资源勘查开采调控方向：

限制勘查石煤、硫铁矿，勘查区块投放前应做好论证。围绕战略性矿产、优势和紧缺矿产，引导要素聚集，重点勘查铜矿、铅矿、锌矿、金矿、磷矿、晶质石墨、方解石、地热、矿泉水等矿产，以上矿种鼓励社会多元资金投资勘查。

禁止开采新的原生汞矿、可耕地的砖瓦用粘土，不得新设采矿权，因共生、伴生矿等情况确需综合回收利用禁止矿种的，应严格论证。限制开采石煤、硫铁矿以及砂金、砂铁等重砂矿物，严格执行开采总量控制、开采准入条件等有关要求，并加强监督管理。不再新建石煤、硫铁矿、汞矿、露天磷矿山。对铜矿、金矿、晶质石墨、石灰岩、方解石、长石、陶粒用粘土、砖瓦用粘土、地热、矿泉水等矿产，推进高效利用，在符合开采准入条件和国家有关矿产资源管理政策要求下，有序投放采矿权。合理调控铅矿、锌矿、露天开采非金属矿产的开发利用强度。

二、确定矿产资源产业重点发展区域

依托国家、省、市高质量发展战略和部署，落实国土空间规划、上级矿产资源规划，严守秦岭地区生态环境保护要求，根据全县矿产资源禀赋、勘查开发利用现状，结合国民经济和社会发展状况，优化矿产勘查开发布局，合理确定矿产资源开发规模，有效促进矿产资源合理配置，引领全县矿业经济绿色高质量发展。

围绕金矿资源基地、金矿重点勘查区、金矿重点开采区，继续加大重点区域勘查力度，着眼于战略性矿产、优势紧缺矿产、经济发展急需矿产的勘查。

全力推进留凤关镇、坪坎镇等地区铅锌、金等传统矿业改造升级，推动绿色高质量发展。加大铅锌已有矿区深部及外围勘查，为矿业可持续开发提供后备资源。加强矿产资源的综合开发利用，鼓励有色金属加工企业扩大选矿和冶炼产能，延伸产业链条。立足金、铅锌产业基础，鼓励企业加大尾矿和伴生矿提取技术攻关力度，实施稀贵金属提取项目，建设有色金属循环利用产业基地。支持重点矿山企业开展科技创新，延长产业链，培育新兴产业，促进矿业经济高质量发展。

推进非金属矿产资源开发，加强石灰岩、陶瓷原料、磷、石墨等非金属矿产规模化开发。发展新型水泥制成品、环保涂料、新型墙体材料、加气混凝土砌块等新型建材，开发碳酸钙、高端陶瓷、绿色建材等产品，培育发展石墨下游新材料。

探索双石铺镇、凤洲镇等地区地热资源绿色循环发展模式，树立生态旅游主体地位，为打造全国一流的旅游目的地奠定基础。

三、落实国家能源资源安全保障布局

（一）能源资源基地

落实上级规划确定的能源资源基地1个“凤县八卦庙-庞家河金矿（凤县部分）”。大力推进已有金矿山深部及外围探矿增储，推动金重点成矿区带的地质勘查程度，提高金矿山规模，提升金矿开发利用水平。根据生态环境承载力，优化开发布局，合理确定生产规模，推动资源基地高质量发展，保障资源稳定供应。将资源基地纳入全县国民经济和社会发展中统筹安排相关重点建设项目，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、矿业用地、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，推进资源规模开发和产业集聚发展。

（二）战略性矿产保护

对因当前技术、经济或生态环境条件因素，暂时不宜开发的大中型矿床进行保护，重点以磷矿等战略性矿产为主，加强综合利用研究，原则上不得压覆或占用，确需压覆或开发的，必须经过论证和审批。

四、落实勘查开采工作布局

（一）重点勘查区

落实上级规划确定的“凤县八卦庙金矿重点勘查区（凤县部分）”。在区内实行严格生态环境保护下的绿色勘查，围绕重点成矿区带，以金矿等战略性矿产为主，兼顾铅矿、锌矿等优势矿产和经济社会发展紧缺矿产，有效利用地质勘查基金和商业性勘查投入，形成多渠道投入的勘查机制，加大找矿力度，推进勘查技术创新，鼓励新技术、新方法的应用，力争实现找矿突破，实现战略性矿产和优势矿产资源储量明显增长。

（二）重点开采区

落实上级规划确定的“凤县金矿重点开采区（凤县部分）”。在区内实行严格生态环境保护下的开发利用，以金矿等战略性矿产为主，兼顾其他经济社会发展所需矿产。合理提高金矿开发利用强度，提升利用低品位矿石和共伴生矿产综合利用水平。优化资源配置，严格准入门槛，引导和支持各类生产要素聚集，促进矿产资源规模开采、集约利用和有序开发，提升矿业发展质量和效益，实现资源开发与环境保护的协调发展。

 第四章 推进地质矿产调查评价与勘查

一、加强基础地质调查

围绕秦岭重点成矿区带，开展1:5万矿产地质调查和区域地质调查，推进区域地质理论原始创新和关键技术方法显著进步。在重点区域应用多学科、多技术手段开展大比例尺地质调查，加强基础地质问题的研究力度，提高基础地质工作程度和精度，促进能源资源基地、重点勘查区综合找矿和深部找矿取得新突破，为新一轮战略性矿产找矿行动提供基础数据和支撑。

二、推进矿产资源调查评价

落实上级规划，围绕金矿等战略性矿产、铅锌矿等优势矿产、地热等清洁能源矿产，推进重要矿产资源调查评价。

在重点矿区、重点找矿勘查区深部开展地质结构与资源潜力评价，丰富找矿信息，拓展找矿空间，利用多元资金，加强产学研结合，重点解决找矿中遇到的重点难点问题，主攻金矿等战略性矿产和铅矿、锌矿等优势矿产，发现可供进一步勘查的矿产地。

加大双石铺镇、凤洲镇等地域的地热资源调查评价力度，查清浅层、中深层热储构造条件，查明地热地质特征及地下热水地球化学特征，为勘查提供依据。

加强凤州镇矿泉水资源的调查评价，查清水文地质特征，对水质进行评价，为后期合理开发提供依据。

三、促进矿产资源有序勘查

立足金矿等战略性矿产、铅锌矿等优势矿产、紧缺矿产，加大金属、非金属矿产的勘查力度，实现资源储量增长。加强重点勘查区、老矿山深部和外围金铅锌矿的找矿力度，解决现有矿山资源不足和接续问题。加大方解石、钾长石等非金属矿产的勘查力度，为新兴产业发展提供资源保障。

四、落实勘查规划区块

按照探矿权审批发证权限，本级无探矿权审批发证权限。全面落实省、市在凤县划定的勘查规划区块。

落实省级规划划定的4个金属矿产勘查规划区块（其中金矿2个、铜矿1个、铅矿1个）。

落实市级规划划定的8个勘查规划区块，其中透辉石1个、钾长石1个、方解石2个、地热3个、矿泉水1个。

五、加强矿产资源勘查管理

贯彻落实上级关于新一轮战略性矿产找矿突破行动的相关工作部署，强化基础地质工作，加强科技创新与科学研究，加大重点区域勘查力度，提高矿产资源保障程度。严格落实矿产资源勘查规划分区管理制度，强化空间准入管理，限制开展与资源环境保护功能不相符的勘查活动。

原则上一个勘查规划区块对应一个勘查项目，推动有序勘查。已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的，视同符合矿业权设置区划要求。

加大金矿、铜矿等战略性矿产的找矿力度，做好省级地勘基金项目保障管理工作。有序推进铅矿、锌矿等金属矿产的勘查进度。加强非金属固体矿产资源的勘查管理，严格非金属固体矿产勘查规划区块的投放。规范地热、矿泉水资源的勘查，勘查项目开工前必须依法依规办理相关手续。

强化对勘查项目立项论证、组织施工、质量监督、野外检查、成果验收、资料汇交等过程的监督管理。勘查单位要建立健全完善的质量管理体系，根据项目设计批复意见开展工作，严格执行地质勘查有关技术规范标准，严格管理项目施工质量和原始地质资料，及时向勘查项目所在地自然资源主管部门报告勘查工作情况。勘查成果必须进行地质资料的汇交，依法进行矿产资源储量登记。

通过项目源头管控、设计编审把关、规范工程施工、绿色达标验收等推动绿色勘查。推进绿色勘查示范项目，将绿色勘查贯穿于勘查活动的全过程。

以市场为导向，鼓励社会资本参与矿产勘查，激发市场主体找矿动力。支持和引导矿业权人加大勘查资金投入，采用先进勘查技术手段开展勘查，严格执行矿产资源勘查技术标准，坚持有序勘查、综合勘查、综合评价。

加强勘查活动属地管理，结合矿业权人信息公示核查，开展勘查方案实施检查。强化勘查活动监督，依法查处无证勘查、圈而不探、非法转让等行为，促进依法勘查、科学勘查。

第五章 加强矿产资源开发利用与保护

一、调控开发利用强度

（一）主要矿产开发利用总量调控

按照上级规划开采总量控制指标，对凤县主要开采矿产进行总量调控，促进矿业高质量发展。

提升金矿山产能产量，稳步推动查明资源量的开发进程，提高开发利用水平和产业集中度，到 2025 年，金金属量达到2.0吨。

稳定有色金属供应能力，合理调控铅锌开发利用强度，提高铅锌矿山规模，到2025年，铅锌金属量控制在22万吨以内。

强化水泥用灰岩、透辉石、钾长石、方解石、陶粒用粘土、建筑石料、砖瓦用粘土等非金属矿产的高效利用。稳定水泥用灰岩开采规模，到2025年，水泥用灰岩开采总量控制在80万吨以内。有序推进透辉石、钾长石、方解石资源的开发利用，确保资源开发与生态环境相适宜，到2025年，透辉石开采总量控制在45万吨以内，钾长石开采总量控制在20万吨以内，方解石开采总量控制在20万吨以内。稳步推进陶粒用粘土矿、砖瓦粘土矿、建筑石料矿资源的开发利用，到2025年，陶粒用粘土开采总量控制在15万吨以内，砖瓦用粘土矿开采总量控制在50万吨以内，建筑石料矿开采总量控制在550万吨以内。

高效开发矿泉水资源，促进规模化、品牌化利用，到2025年，矿泉水达到8万吨。

（二）矿山数量调控

开采规划区块要逐步有序投放，对矿产资源开发利用项目进行严格审批，已有或新建矿山必须符合产业政策、规划、生态环保、安全等方面要求，达不到技改要求的小型矿山要逐步退出。强化监督管理，严格控制采矿权投放数量，禁止新建严重破坏生态环境的矿产资源开发项目，严格限制新批开山采石矿产资源开发项目。同时对生产矿山企业加强监管。到2025年，全县固体矿产矿山总数控制在42个以内。

二、优化开发利用结构

（一）矿山最低开采规模

按照矿山开采规模与矿区资源储量规模、矿山服务年限相适应的要求，新立采矿权实施新建矿山最低开采规模的规定。已有采矿权矿山企业应当通过设备改造和技术升级，达到保留或技改矿山最低规模要求。全面落实上级矿产资源规划中确定的矿种最低开采规模，原则上新立采矿权矿山最低开采规模不低于中型。

（二）矿山规模结构优化调整

鼓励矿山企业规模化开采和集约化经营，提升矿业开发集中度。促进资源向骨干企业集中，积极引导小型矿山整改联合，培育一批具有核心竞争力的大型矿业企业集团。对不符合生产条件、开采规模与矿区储量规模不匹配、破坏或浪费资源、严重污染环境的矿山企业予以整改或关闭。逐步提升大中型矿山占比，到2025年，全县大中型矿山占比达到27-30%，其中金矿达到75%，铅锌矿达到13%，水泥用灰岩达到100%；金矿、铅锌矿、水泥用灰岩矿大中型矿山产能占比分别达到85%、50%、100%。

（三）调整产业结构

按照生态优先、保护优先的原则，对优势矿种的开采总量进行调控。全力推进铅锌、金等金属传统采、选、冶产业改造升级、降本增效，调整产品结构，进一步拉长矿产品链条，向高端化、智能化、绿色化方向发展。

立足金、铅锌等金属产业基础，以锌基复合材料为主攻方向，重点开发钛锌板、高纯锌、锌丝、锌段、锌钛合金、镀锌板材、超细氧化锌粉等产品。引进锌金属合金材料、锌金属涂料涂层等下游产业项目。

整合采选矿渣、冶炼废渣、加工副产废渣等资源，围绕有色金属废渣发展有价成分提取、废渣再加工产业，围绕非金属废渣和矿渣发展绿色环保建材，促进矿产资源“吃干榨净”，逐步形成废渣综合利用产业集群。

调整矿产开发结构，加强石灰岩、陶瓷原料、磷、石墨等非金属矿产规模化开发，重点研发超细、高纯度、新材料等非金属产品。

鼓励地热等清洁资源的开发利用。按照整体布局、集中开发、统筹利用的原则，有序开发利用资源，开发地热在供暖、旅游等方面的应用。

三、推进矿业转型升级和综合利用

稳定金矿、铅矿、锌矿、水泥用灰岩等重要矿产持续供应能力，开发地热等能源资源，加强重要优势矿产保护。积极推广应用先进适用技术，提高矿产品技术含量、附加值和竞争力，进一步延长产品链条，推动矿业产业优化升级。

调整有色金属、贵金属采、选、冶及加工产业链结构，充分发挥矿产资源的经济效益。对一些保有资源相对较少、生产设备和技术落后的铅锌小型矿山企业进行技术改造、设备更新。加强有色金属冶炼和加工行业发展，以高端应用、终端产品为主攻方向，积极拓展有色金属新材料制造应用领域。

提升矿山企业的规模化、集约化、节约化水平。关、停、并、转、限制和淘汰破坏水资源、污染环境、浪费资源、技术设备落后、产品无竞争力的企业；通过联合、合资、参股等形式，积极引导有发展前景的小型矿山企业“小小联合”；以具有优势的大中型企业为核心，对亏损或扭亏无望的企业通过改组、联合、兼并和控股等形式，组建矿产开发和加工的矿业集团，实现产业升级。

加大矿产资源领域循环经济发展支持力度，鼓励矿业企业形成减量化、无害化、资源化的生产过程，因地制宜发展循环经济，形成资源-产品-废弃物-再生资源构成的循环产业链，创新有利于节约资源、保护环境的资源开发利用模式，树立矿业企业循环经济发展示范典型。

加强绿色开采新技术、新方法和新工艺研发与推广。积极推进绿色开发，构建采前有规划、采中能控制、采后可恢复的绿色采矿体系。因地制宜推广充填开采、减沉开采等技术方法，推广节能减排绿色采选冶技术，减少资源量消耗和矿山废弃物排放。

严格执行矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标标准，铅锌矿中银等共伴生矿产综合利用率提高2-3个百分点。加强低品位、共伴生、难选冶矿产资源的综合评价和综合利用，盘活一批资源量。鼓励矿山企业采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、矸石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量。引导大中型矿山废石不出坑，尾矿井下填充或固废其他方式利用，固体废弃物得到全面处置。

搭建产学研平台，充分发挥矿山企业技术创新的主体作用，加强固体矿产安全绿色采矿、低品位矿经济合理利用、复杂共伴生矿综合利用、尾矿及固体废弃物回收利用、非传统资源与替代资源创新利用等关键技术研究。支持矿山企业技术、工艺和装备改造，加快转化推广应用。

四、强化砂石粘土矿有序开发

坚持生态保护与保障发展并重，科学规划砂石粘土矿产资源规划布局。露天采石矿山数量原则上不超过5 个，其中：建筑石料新建矿山生产能力不低于15万吨，保留或技改矿山生产能力不低于10万吨。每个乡镇原则上可设置 1-2个年生产能力2000万块标准砖以上的多孔（空心）粘土砖厂。新设砂石粘土矿业权严格避让基本农田、生态保护红线与秦岭核心、重点保护区，以生态环境保护为先。积极推行“整体出让、整体开发”模式，引导集中开采、规模开采、绿色开采，鼓励开大矿，进一步提高砂石粘土矿山生产规模。提高规模化、集约化、绿色化开采准入门槛，合理制定砂石粘土矿资源年度出让计划，有序有偿投放采矿权。积极推进砂源替代利用，鼓励利用废石及矿山尾矿生产机制砂。强化矿山地质环境治理恢复责任和监管。

五、落实划定开采规划区块

落实省级规划划定的锌矿开采规划区块1个。

落实市级规划划定的开采规划区块2个，其中钾长石1个、陶粒用粘土1个。

按照采矿权审批发证权限，根据资源禀赋及经济社会发展需要，综合考虑地形地貌、资源储量、采矿技术经济条件、生产安全、生态环境保护、环境承载能力、交通运输成本等因素，在依法依规避让各类政策法规规定的禁止矿业活动区域的基础上，划定本级开采规划区块5个，其中：建筑石料用灰岩1个、砖瓦用粘土4个。为促进资源规模开采、集约利用、有序绿色开发，划定1个凤县凤州镇南山湾建筑石料集中开采区，区内建筑石料采矿权不超过1个，管控要求与建筑石料用灰岩开采规划区块要求相同。

六、加强矿产资源开发管理

（一）严格矿产资源开发准入管理

环境准入：严格执行环境影响评价制度，在允许矿产开发的区域新建、扩建、改建矿产资源开采项目和秦岭主梁以南的一般保护区开山采石，应进行环境影响评价，依法办理审批手续。执行陕西国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）、区域“三线一单”、秦岭重点保护区和一般保护区产业准入清单（试行）要求，产业政策准入门槛高于本规划的，以产业政策为准。科学编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿产资源开发可能造成水土流失的，应当制定水土流失预防和治理的对策和措施。

空间准入：严格落实国土空间管控要求和生态保护红线差别化管控要求。在秦岭核心保护区和重点保护区内禁止新设采矿权，秦岭主梁以北、封山育林、禁牧区内禁止新设采石采矿权。严格控制和规范在秦岭一般保护区内的矿业活动。在秦岭范围内的矿业活动应符合《陕西省秦岭生态环境保护条例》。

开采规模准入：根据矿山开采规模应与资源量规模相适应的原则，新立采矿权实施新建矿山最低开采规模的规定，已有采矿权矿山企业应当通过设备改造和技术升级，达到保留或技改矿山最低规模要求。

开发利用水平准入：禁止采用落后的、淘汰的、破坏和浪费矿产资源的开采和选矿技术，采选工艺应符合国家《矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录》的最新版本要求。积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。

（二）强化采矿权市场管理

贯彻中省矿业权管理制度改革精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进矿业权竞争性出让，推动矿业权管理由“审批制”向“出让+登记制”转变。加强矿业权出让前期准备工作，依据地质工作成果和市场需求，建立矿业权出让项目储备库。探索建立“净矿”出让工作机制，积极推进砂石土类矿产资源“净矿”出让。建立矿业权有序退出和补偿机制。原则上一个开采规划区块只设一个开采主体。采矿权出让应采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行，严格限制采矿权协议出让。已设探矿权转采矿权，且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的项目，视同符合规划要求。推进“放管服”改革，激发矿业权市场活力，完善矿业权管理的政策措施。

（三）加强地热资源开发管理

地热资源开发利用要坚持“科学合理开发、梯级综合利用、开发保护并重”的原则, 开发前应按相关要求编制开发利用方案，报自然资源主管部门进行审查。开发时应做好资源的高效利用，尾水排放、回灌等应当符合相关技术要求。新建地热井必须安装流量、温度、水位、水质等自动化监测设备，定期进行监测并及时记录，严格按照批准使用用途开采，禁止私自改变使用用途。

（四）建全矿业权出让综合管理平台

自然资源主管部门依据《规划》按出让登记权限建立矿业权出让项目库以备出让。在规划实施期间，根据经济社会发展需要和矿业权市场需求，从矿业权出让项目库名单中择优筛选，初步形成年度出让计划，在征求地方人民政府意见后，再征求发改、生态环保、应急、林业等相关部门意见，合理确定矿业权出让项目范围。符合“净矿”出让条件的，委托公共资源交易中心组织实施出让。

（五）加强矿产资源监督执法管理

加强矿产资源监管技术支撑体系建设，加快新技术、新装备的应用。持续加大矿产资源监督执法力度，严肃查处违法开采企业。强化信用监管，完善矿业权人勘查开采信息公示制度，强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，引导形成从业主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

第六章 推动矿业绿色发展

一、推进绿色勘查

积极推动矿产资源绿色勘查，牢固树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于勘查活动的全过程。健全绿色勘查技术体系，依靠科技和管理创新，采用新手段、新方法、新工艺、新设备，因地制宜开展工作，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。规范管理，制定相关规章制度与保障措施，做好日常管理工作。发挥地质勘查基金项目绿色勘查示范的带头作用，探索适合不同地区的绿色勘查模式，实现勘查效益、生态环境效益和勘查活动所在地社会效益的协调发展。

绿色勘查应与勘查设计同时进行，明确节能减排、环境保护和恢复治理、和谐勘查等相关方面的要求与措施。勘查单位在勘查实施中，要根据勘查区地形地貌、生物多样性、水源涵养、植被覆盖等自然生态状况，采取有效的技术措施，做好生态环境保护工作。地质勘查工作前，应对人员进行绿色勘查培训，强化生态环境保护意识，掌握绿色勘查要求。地质勘查工作实施中应保留绿色勘查相关记录，包括道路、驻地、探矿工程的施工，采取的环保措施，修复情况。绿色勘查工作质量检查应与项目工作质量检查同步开展，发现问题及时整改。地质勘查工作施工后，应按照绿色勘查相关要求，开展环境修复工作，合格后提请自然资源主管部门验收。

固体矿产勘查时，在满足地质勘查目的的前提下，要尽量减少道路施工、场地平整、驻地建设对环境的影响，优先采用以浅钻代替槽探技术，钻探施工时应尽量减少基台数量。地热、矿泉水钻井施工时应预防地下水位下降及引发的相关地质灾害，注意使用材料、噪音、粉尘对周边环境的影响。

二、加强矿产资源绿色开采

矿产资源开采应与生态环境等相协调，最大限度地减少对生态环境的扰动和破坏，选择资源节约型、环境友好型开采方式。在“坚持保护和合理开发利用”基础上，根据资源赋存状况、地质条件、生态环境特征等条件，因地制宜地选择合理的开采顺序、开采方法。优先选择资源利用率高，对生态环境破坏小的工艺技术和装备。在开采主要矿产的同时，对共、伴生矿产应规划、综合开采、综合利用，防止浪费。对暂时不能综合利用的矿产，应采取有效的保护措施。

持续巩固绿色矿山建设成果，完善和升级已有绿色矿山，发挥示范作用，以点带面，连点成片，实现绿色矿山升级。新建矿山全部按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快升级改造逐步达标，小型生产矿山按照绿色矿山标准规范管理。

金矿山应根据实际发展集约化开采技术，走规模化开采之路。制定科学合理、因地制宜的开采规划，开拓和采准工作合理超前，开拓矿量、采准矿量及备采矿量保持合理关系，采场工作面推进均衡有序。宜采用无轨运输、井下废石就地充填、井下破碎等绿色开采技术。选择合理的采矿方法，提高开采回采率。应根据不同的矿石性质，选择合理的选冶技术，提高选矿（冶）回收率。应对低品位资源进行技术经济论证，进行合理利用，提高资源回收率。

铅锌等有色金属矿山宜采用充填开采技术，宜实现无轨机械化采矿。采用的选矿工艺流程及产品方案，应对伴生元素得到充分利用。开采回采率、选矿回收率应符合国家相关规定要求。

水泥用灰岩矿山应贯彻“采剥并举、剥离先行、贫富兼采”的方针，形成自上而下台阶式开采。钻孔作业宜采用干、湿式结合的凿岩作业。铲装作业宜采用液压挖掘机或轮式装载机进行作业。应做到封闭式加工运输、安全无尘化作业、减噪降噪生产、无弃石废渣遗弃。

非金属矿山露天开采宜采用剥离-排土-开采-造地-复垦技术，应以环保化开采、清洁化加工、无尘化运输、减噪降噪生产为重点，选择合理的开采生产技术。地下开采应结合实际选择合理的开采技术。矿产资源开发利用指标应符合国家及行业相关规定要求。

地热、矿泉水矿山应按批准的开发利用方案进行矿山建设及资源开采，严禁超采。应根据有关规定和要求，对水位、水量、水质等定期进行监测并及时记录，应按要求每年进行分析并提交分析报告。

三、加大矿山地质环境治理恢复

引导矿山企业坚持“在保护中开发、在开发中保护”，“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施开发式治理，探索利用市场化方式推进矿山地质环境治理恢复，促进生态文明建设及当地经济和产业发展。

加大历史遗留矿山地质环境治理恢复与生态修复力度，针对新建（在建）矿山、生产矿山分别实行最严格的准入制度及管控措施，从源头减轻矿产资源开发对生态环境的影响。切实强化监督，确保矿山企业履行矿山地质环境保护与治理义务。支持矿山地质环境治理技术创新，促进矿产资源开发与生态文明建设及生态环境保护协调发展。

新建（在建）矿山要严格落实矿山生态环境准入制度，将安全绿色开采、规范矿产品运输装载、创建绿色矿山作为先置条件。认真编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，并提出矿山地质环境保护及生态恢复的具体措施。遵循（绿色）矿山建设与环境建设“三同时”制度，做到矿山环境保护设施建设要与矿山建设同时设计、同时施工、同时投入使用。砂石粘土矿山应提出明确的矿地利用目标要求，并按规定缴纳矿山环境治理恢复与土地复垦基金，加强废水循环使用、固体废弃物处置利用，必须明确矿山剥离物的堆放、综合利用措施，提出石粉、泥粉的合理处置措施，提出危险固废的妥善处置措施。

强化生产矿山边开采、边治理举措，停止对生态环境造成重大影响的矿产资源开发。实施山水林田湖草沙系统的修复和综合治理，坚决杜绝新增矿山地质环境问题。采用行政监督检查、矿山企业自查和公众参与相结合的方式，综合运用法规、行政、经济、科技、宣教等手段和措施，防止或最大限度地减轻矿业活动对地质环境的破坏、污染，对违法违规的，要依法查处，责令限期整改，逾期或整改不达标的，实行限产或者关闭。

统筹推进政策关闭矿山、历史遗留矿山综合治理。要集中各方力量加快推进，按照“谁治理、谁受益”的原则，发挥财政资金的引导带动作用，探索建立“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的治理恢复新模式。积极探索制定鼓励矿山土地综合修复利用、差别化土地供应、矿山修复土地指标交易、合理利用废弃矿山土石料、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策，切实提高矿山生态保护修复成效。

创新矿山地质环境治理恢复工作机制。严格落实矿山生态修复主体责任，按照企业所有、政府监管、确保所需、专款专用的原则持续完善矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金制度。按照矿山地质环境保护与土地复垦方案，加强对采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务情况的督查。强化矿山地质环境监测工作，加强监测力量，加快监测基础设施建设，建立地质环境动态监测体系。

完善矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金基金制度。要按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，在建生产矿山企业按照基金实施办法足额计提基金，专项用于矿山地质环境治理恢复和土地复垦。加快推进治理工程和基金提取使用，提高基金使用效益。矿山企业应按时足额提取基金并及时投入到年度工程的治理，进一步提高基金使用的灵活性，鼓励矿山企业按照年度治理计划、方案部署工程提前使用部分基金。

第七章 重点项目

一、矿产资源调查评价与勘查重点项目

全面提升科技创新能力和水平，充分发挥科技创新在矿产资源调查评价、勘查中的引领支撑作用。积极扶持和引导企业与科研院所、高校联合开展基础研究，推动基础研究与应用研究紧密结合。

以铅矿、锌矿、金矿为重点，兼顾战略性矿产及经济发展需要紧缺矿产，持续推动新一轮战略性矿产找矿突破行动。坚持生态保护优先，坚持绿色勘查，坚持科研与生产相结合，地质找矿与矿产开发相结合。统筹中央财政、地方财政、社会投资等不同渠道资金开展深部地质矿产勘查工作，采用新理论、新技术、新方法，加快实现深部地质找矿重大突破，保障矿产资源安全供应，实现资源储量明显增长。

二、矿业转型升级与绿色发展重点项目

立足金、铅锌等金属产业基础，充分发挥矿山企业技术创新的主体作用，加强低品位矿经济合理利用、复杂共伴生矿综合利用、尾矿及固体废弃物回收利用等新技术、新材料的研究及应用。以锌基复合材料为主攻方向，重点开发钛锌板、高纯锌、锌丝、锌段、锌钛合金、镀锌板材、超细氧化锌粉等产品。鼓励企业加大尾矿和伴生矿提取技术攻关力度。支持矿山企业技术、工艺和装备改造，提升利用效率，延伸产业链条。

第八章 规划保障措施

一、加强组织领导

凤县矿产资源规划由宝鸡市自然资源和规划局审批，凤县人民政府发布实施。县级相关部门和各镇人民政府要加强组织领导，明确职责分工，认真履行职责，加强统筹协调，做好政策衔接。在县人民政府领导下，由自然资源主管部门牵头，加强与发改、水利、生态环境、农业农村、林业、应急管理等相关部门协调配合，将规划实施列入重要议事日程，切实加强组织领导，做好本规划组织实施工作，及时研究解决规划实施中的重大问题。

二、强化规划实施监督检查

增强规划实施的刚性，规划一经批准，必须严格执行，将主要规划指标完成情况纳入管理目标体系，确保规划全面落实。矿产资源规划的实施，涉及多个部门，要加强协调联动，构建规划实施联合动态监督检查管理机制，加强对规划执行情况的监督检查。建立信息反馈机制，及时报告规划执行情况监督检查结果，对于出现的新情况、新问题，适时提出应对措施。

三、健全完善规划实施评估调整机制

建立规划实施评估机制，开展规划实施中期评估，评估报告报规划审批机关备案，并作为规划调整的依据。因形势变化需要进行指标调整的，应进行科学论证。严格规划调整的程序，应对规划调整的必要性、合理性、和合法性等进行评估和论证。

规划数据库调整要与规划实施监测与评估工作紧密结合，建立规划数据库动态更新机制，实行集中动态调整，原则上每年度集中调整完善一次。每年1月底前，可根据上一年度地质找矿新发现和当年矿业权出让计划安排需要，对确需新增或调整的勘查开采规划区块，进行集中调整，并纳入规划数据库。

四、提高规划管理信息化水平

完善矿产资源规划数据库，建立数据库更新机制，完善矿产资源规划管理信息系统，切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用。做好规划管理信息与相关信息的资源整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、储量和矿业权管理等基础数据库的衔接和共享，建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统，及时准确的掌握矿产资源勘查与开发利用情况，矿山生态环境的变化及规划的实施情况，提高规划管理的效率和服务水平。

五、完善政策支持

发挥财政资金的引导作用，积极探索多渠道、多层次、多元化的资金投入机制，为规划编制、评估、实施提供资金保障。完善矿产资源有偿使用制度，推进矿产资源资产化管理，大力培育和规范矿业权市场。发挥市场配置资源的基础性作用，积极引导社会资金进入矿业市场。

六、加强宣传营造良好氛围

大力学习宣传习近平生态文明思想，加强绿水青山就是金山银山理念，开展自然生态、矿产资源国情宣传和矿产资源法治教育，利用多种方式进行矿业绿色发展主题宣传，深入基层解读矿产资源规划，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识，依法对必须公开的信息及时进行公示，主动接受社会监督，畅通监督举报渠道，为公众参与规划管理提供有利条件，发挥对规划执行的监督作用，共同参与营造规划实施的良好氛围。