凤县人民政府办公室关于印发凤县2022年地质灾害防治方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门，各直属机构：

《凤县2022年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

凤县人民政府办公室

2022年5月10日

凤县2022年地质灾害防治方案

为切实做好2022年全县地质灾害防治工作，确保人民生命财产安全，最大限度减少地质灾害造成的损失，促进经济社会持续健康发展，依据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)《陕西省地质灾害防治条例》（陕人常发〔2017〕50号）及中省市关于加强地质灾害防治的工作要求，结合我县地质灾害现状、发展趋势及2022年气象分析，特制定本方案。

一、 指导思想

以党的十九大和十九届历次全会精神为指引，认真贯彻执行《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》等有关规定，坚持“人民至上、生命至上”“以人为本、预防为主、避让与治理相结合”“谁诱发、谁治理”的原则，以地质灾害综合防治体系建设为抓手，以汛期突发性地质灾害防治为重点，健全完善群测群防体系，深入开展地质灾害预警预报工作，加强地质灾害监测预警，普及地质灾害防治知识，提升突发地质灾害应急处置能力，全面提高我县地质灾害防治水平，最大限度减少地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全。

二、 主要防治目标

2022年度地质灾害防治工作坚持以人为本，预防为主、属地管理、分级负责、统筹规划、防治结合，公众参与的原则，严格执行“保底线、减存量、控增量、提能力”的工作目标，深入推进全县地质灾害综合防治体系建设，抓住重点危险区域和重要地质灾害点，加强防范建设工程及矿山开发、生产活动可能诱发的地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全。

三、 基本情况

我县地处秦岭腹地，地质构造复杂，生态环境脆弱。地质灾害主要有滑坡、泥石流、崩塌和地裂缝等类型，现有在册隐患点197处，其中：滑坡145处、崩塌24处、泥石流25处，地裂缝2处，地面塌陷1处。威胁群众1027户4156人、房屋3953间，以及公路和厂矿设施。

四、2022年降水趋势及地质灾害发展趋势预测

（一）全县降水趋势

近年来极端天气多发频发，预计2022年我县年总降水量为650～820毫米，较常年偏多；春季（3—5月）全县降水总量较常年偏多1～2成，夏季（6—8月）全县降水总量较常年偏多1～2成，秋季（9—11月）全县降水总量较常年偏少1～2成。预计初夏汛雨出现在6月下旬至7月上旬，开始时间较常年略偏早，预计9月中旬开始有秋淋天气，出现日期接近往年，强度偏弱。

（二）全年地质灾害发展趋势预测

根据地质环境特征和变化规律，地质灾害特性以及隐患点分布情况，结合2021年地质灾害灾情、隐患点稳定状况、县气象局对2022年全县降水量趋势预测及全县经济社会发展情况，2022年全县地质灾害发生频度、密度将呈高发态势，地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为主，防治形势依然严峻。

五、重点防范时段和区域地段

（一）重点防范时段

根据全县降水趋势预测，全县2022年地质灾害多发时段为5-9月，其中7-9月为地质灾害高发期，是重点防范期。

（二）重点防范镇

根据灾点数量及地质环境综合分析，红花铺镇、凤州镇、双石铺镇、河口镇、留凤关镇、坪坎镇和平木镇是2022年地质灾害防治的重点镇,由于地质环境差，工程建设活动频繁等，在降水影响下，易发生滑坡、泥石流等突发性地质灾害。

（三）重点防范区域

1.高易发区：双石铺镇-唐藏镇小峪河川道附近、双石铺镇-凤州镇-红花铺镇-黄牛铺镇嘉陵江川道附近两侧、凤州镇-河口镇安河川道两侧、河口镇-坪坎镇中曲河流域两岸斜坡地带、平木镇境内的杨家河川道两侧、双石铺镇-榆林铺村316国道沿线一带、留凤关镇境内旺峪河川道两侧。

该区域多为河流川道和交通干线，以及主要矿区分布地带。第四系松散堆积较厚，植被不发育，且为主要耕作区，人类工程活动强烈，地质灾害类型主要为滑坡和泥石流。

2.中易发区：小峪河两侧谷坡地带，嘉陵江两侧谷坡地带，安河流域两侧谷坡地带，中曲河流域两侧谷坡地带，旺峪河及其支流麻峪河、瓦房坝、野羊河及东沟河、苇子坪河两侧谷坡地带。

该区域多分布在高易发区外围，大致在高程1500米以下的谷坡地带，多以灌木为主，谷坡多覆盖坡积黄土状土或碎石土，人类工程活动较弱。

3.低易发区。小峪河流域中山地带、嘉陵江流域中山地带、安河流域中山地带、中曲河流域中高山地带。

该区域多分布在标高1500-1800米地带的河间地块，植被发育良好，中部地区以灌木为主，南部和北部地区以乔木为主。居住人口很少，人类活动微弱。

4.不易发区。唐藏镇-黄牛铺镇北部秦岭山区、黄牛铺镇东部秦岭山区、坪坎镇东部-平木镇南部山区。

该区域多属标高1800米以上的分水岭地带，为人迹罕至的无人居住区。岩石裸露，植被发育，基本无人类工程活动，地质灾害不发育。

（四）重点防范矿区

凤县银洞梁铅锌矿区、水晶沟铅锌矿区、手搬崖铅锌矿区、八方山-二里河铅锌矿区、寺沟铅锌矿区、八卦庙-四方金矿矿区、铅硐山矿区、洞沟铅锌矿矿区、丰崖铅锌矿区、二三道沟铅锌矿区。

（五）重点防范交通干线

1.铁路：宝成线凤县境内沿线，地形陡峭，地质构造复杂，是地质灾害重点防治地段。

2.公路：国道316酒奠梁-柴关岭段、国道342公路沿线、省道219公路沿线、红唐双等地方公路和通村公路沿线。重点是在建的酒奠梁隧道、柴关岭隧道引线工程修路切坡造成的不稳定边坡较多，在暴雨、连阴雨诱发下，局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流灾害。

3.高速公路：宝坪高速、凤太高速沿线的高陡边坡，在降雨条件影响下极易诱发滑坡，崩塌等地质灾害。

（六）重点防范的地质灾害隐患点

全县地质灾害隐患点较多，根据已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性，筛选出18个作为2022年县级防治隐患点，逐一落实防治措施、监测人、责任人等（见附件）。

六、主要措施

1.健全组织机构，强化工作合力。各镇，各部门要高度重视地质灾害防治工作，结合本辖区本部门实际，健全领导机构，落实地质灾害防治责任，细化措施，将工作深入开展到村、组，户，落实到具体点位，具体责任人。各镇政府主要负责同志对本行政区域地质灾害防治工作负总责，要做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调。县自然资源局是全县地质灾害防治工作的职能部门，要加强对地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作，县公安局、财政局、发改局、应急管理局、水利局、住建局、交通局、商工局、教体局、民政局、卫健局、文旅局、供销联社、气象局、国网凤县供电公司及电信、移动、联通、广电网络等通信单位要按照职责分工，发挥条块合力，切实做好相关领域的地质灾害防治工作。 

2.立足群测群防，强化预警监测。要健全完善县、镇、村（社区）三级群测群防体系，以村（社区）干部和群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织，发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作。要加快建成普适型监测预警系统等科技支撑，建立“发现隐患、监测隐患、及时预警、果断撤离”闭环管理模式，尽快形成“人防+技防”防灾新局面。对目前掌握的地质灾害隐患点，要设立明显的警示标志，及时纳入群测群防网络。特别是，对列入市、县年度防治方案的隐患点要进一步强化管理，落实监测责任。

3.做好隐患排查，强化防范措施。各镇，各部门要组织人员对本区域本行业地质灾害隐患点进行详细排查。县自然资源局负责做好隐患点认定入库工作。镇、村要完善隐患点“防、抢、撤”预案的修编工作，做到点点有预案，同时及时发放防灾工作明白卡，张贴避险工作明白卡。在紧急情况下对不听劝导或警告的应采取果断措施，确保人民生命安全。5月底前，各镇将编制的2022年度地质灾害防治方案对外公布实施。

4.加大宣传培训，强化防灾能力。各镇，各部门要切实加强地质灾害防治宣传培训力度，强化《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省防灾避险人员安全转移规定》等法律法规及防范技能的宣传培训，重点向村（社区）、组、户、具体点位一线人员倾斜。要强化隐患点应急避险演练，提高演练质量，注重演练实效，2022年全县开展应急避险演练任务要不少于79次，（其中：双石铺镇不少于11次，留凤关镇不少于12次，凤州镇不少于7次，河口镇不少于13次，平木镇不少于15次，坪坎镇不少于6次，红花铺镇不少于8次，黄牛铺镇不少于4次，唐藏镇不少于3次）。同时，要结合“防灾减灾日”“地球日”“土地日”等印发宣传画册、手册，制作专题宣传片、公益广告片，采取电视、广播、展板及新媒体等形式，广泛宣传地质灾害防治基本知识，不断提高各级干部群众的防灾意识和自救能力。

5.完善工作制度，强化应急能力。各镇，各部门要严格落实好汛期24小时值班制度，“三查制度”和灾情速报制度，一旦发生灾情要及时上报，并迅速组织抢险救灾，要全面增强地质灾害应急反应能力，提高应急响应时效，确保高效运转。县自然资源局要建立平战结合技术支撑体系，做好应急技术支撑保障。

6.加快搬迁进度。要加快秦岭生态避灾搬迁工程建设，力争汛期前完成中高风险地区居住户的搬迁入住，12月底完成剩余搬迁户入住。

7.争取政策支持，强化资金保障。各镇，各部门要主动加强与上级部门的联系沟通，最大限度争取上级在政策和资金等各方面给予倾斜与支持。县财政局要将地质灾害综合防治体系建设经费列入财政预算，落实地质灾害防治专项资金，为地质灾害防治工作顺利开展提供充分保障。

附件：凤县2022年重要地质灾害隐患点一览表