各镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：

《关于加强凤县基层应急管理体系和能力建设的实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共凤县县委办公室凤县人民政府办公室

2022 年 11 月 8 日

关于加强凤县基层应急管理体系和能力建设的实施方案

为进一步健全基层应急管理体系，加强基层应急队伍建设， 全面提升应急管理工作水平，防范化解重大风险，根据市委办公室、市政府办公室《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》(宝办发〔2022〕21 号)，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,全 面落实党中央国务院关于加强应急管理工作的决策部署和省委 省政府、市委市政府工作安排。坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全,着力抓基层、打基础,全面加强基层应急管理能力,推动基层应急救援队伍建设,普及应急管理知识,推进安全风险网格化管理,常态化开展实战救援演练和隐患排查治理,筑牢 防灾减灾救灾人民防线,坚决守住不发生重特大事故底线,为县 域经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、工作目标

2022 年底前，全县所有镇实现有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台，所有村（社区）实现有网格员队伍、有装备物资、有工作制度，建立全县应急管理网格员数据库，实

现农村应急广播全覆盖。2023 年底前，全县所有镇、村（社区） 网格化应急管理体系基本健全。到 2025 年，常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制基本健全，基层应急保障和救援能力显著增强。到 2035 年，基本实现应急管理体系和能力现代化。

三、工作任务

(一)健全应急管理组织体系

1. 强化镇级应急管理。各镇要整合安全生产、防汛抗旱、地

质灾害防治、森林防灭火、消防、灾情管理等资源和力量,组建由主要负责同志担任组长的应急管理领导小组，成立应急管理办公室，承担应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。细化职 责任务，明确相应专职工作人员，满足工作任务需要。

2. 实施网格化服务管理。按照陕西省城乡网格化服务管理有

关规定，将安全生产、防灾减灾救灾、应急处置等工作作为城乡 网格化服务管理的重要内容，明确网格员相关职责任务，列入网 格工作事务清单，应急管理信息汇入基层治理网格化数据平台共享共用。将地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护 林员、灾害信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观 察员、防震减灾助理员等纳入当地网格化服务管理，承担应急管理职责，逐级汇总全县网格员信息，建立数据库，汇入宝鸡应急管理“一张图”，打通应急工作“神经末梢”，保证紧急状态下“点对点”双向互通、远程调度。推动联防联控、群防群治，打造共建共治共享的应急管理格局。

3. 建立应急救援队伍。要坚持专常兼备，各镇要以辖区内警 务、医务、消防、物业管理、驻地企事业单位及志愿者组织等为

骨干，组建一支不少于 50 人的应急救援队伍。4 个社区要以小区楼栋长、社会组织、志愿者为骨干，每个居民小区组建一支不 少于 20 人的应急救援力量。66 个村要以村民小组组长、青壮劳力、卫生所（室）人员为骨干，组建一支不少于 10 人的应急救援力量。负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转 移撤离等工作。

(二)健全基层应急工作机制

4. 强化风险隐患排查机制。坚持以防为主，在自然灾害综合

风险普查和安全生产专项整治三年行动的基础上，分区域、分灾种、分重点领域编制风险隐患防治图（1 : 50000），建立风险隐患台账和数据库，坚持定期主动排查和鼓励激励群众发现报告身边风险相结合，实行动态管理，及时落实好监测、管控和治理措施，做到早发现、早预警、早防范、早治理。

5. 健全预警信息报送机制。要加快智慧应急建设，积极应用

物联网、云计算、人工智能、5G（第五代移动通讯技术）、大数据等新技术，统筹整合各类灾害事故监测预警和应急指挥系统， 实现互联互通。村（社区）要有大喇叭、无线预警广播等必备的应急预警通讯设备，确保及时将预警信息传达到村民小组（小区）、到网格员、到户到人。发生突发事件时，村（社区）网格员要第一时间响应，及时收集报告灾害情况和事故信息，参与应

急处置。

6. 建立应急指挥和救援机制。各镇要完善应急指挥体系,由

党委或政府主要负责同志担任总负责人,相关站办所为成员单位, 负责辖区内安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作的组织、指导、协调,充分利用应急指挥平台和综合管理系统,接报事故灾害信息、会商研判发展态势、统筹事故灾害应急处置,统一指挥应急队伍力量,统一调配应急装备物资,第一时间做好事故灾害初期处置，并严格落实《陕西省防灾避险人员安全转移规定》， 及时开展避险转移和应急救援。应急指挥日常工作由镇应急管理办公室负责。

7. 建立应急预案与演练机制体系。各镇要根据自然灾害和安

全生产风险隐患情况,制定应对突发事件综合应急预案、专项应急预案和工作手册,定期开展集中训练和应急演练，增强综合救援和自我保护能力,提高现场处置和应急实战水平。

8. 完善物资储备和保障机制。合理规划建设县、镇、村三级

救灾物资储备网络。县级救灾物资储备库要达到满足 5000 人紧

急安置转移需求，镇级救灾物资储备库要达到满足 500 人紧急安

置转移需求（偏远易受灾镇救灾物资储备点要达到满足 1000 人紧急安置转移需求）。村（社区）要有必备的应急预警、通讯设备和应急救援装备。要结合实际，合理确定应急物资储备品种、数量,加强管理，做到快速响应、及时调拨，确保灾害发生 10 小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。

9. 构建多方参与的社会动员机制。建立政府购买应急管理事 务服务目录，以政府购买服务的方式培育支持专业社会组织参与

应急救援工作。建立社会力量参与应急救援评估监管体系，支持 专业应急救援队伍建设，引导社会力量有效有序参与基层应急工 作，努力形成多方参与的社会化应急管理格局。

(三)强化应急管理保障能力

10. 加强组织领导。将基层应急管理体系和能力建设作为基

层治理体系和治理能力现代化建设重要内容和夯实基层基础的重要任务，列入年度重点工作，细化目标任务、明确责任分工， 确保各项任务扎实有序推进。加强对基层应急管理体系和能力建设工作成效的评估，评估结果作为镇领导班子和领导干部考核重要参考。

11. 强化部门协同。县应急管理局负责基层应急管理体系和

能力建设的统筹协调与督促检查。编制部门负责指导检查行政、事业编制的合理使用。组织、政法、民政等部门要支持应急管理纳入基层治理和网格化管理服务体系。财政、人社、公安、教体、自然资源、交通、住建、水利、农业农村、文旅、卫健、林业、气象、消防救援等部门要按照工作职责，深入基层分类指导，形成工作合力。

12. 加大资金保障支持。按照陕西省应急救援领域县级财政

事权和支出责任划分相关要求，落实好应急管理体系和能力建设 方面的支出责任，统筹建立县级 100 万元、镇级 30 万元应急管

理准备金制度，加强资金保障，全面实施预算绩效管理。坚持“谁调动、谁补偿”原则，加大对社会化救援队伍、志愿者救援队伍 的支持力度，建立与应急救援成效挂钩的补偿机制，为救援人员参与政府组织的公益、救援等活动购置意外伤害保险，推动社会化救援队伍可持续发展。

13. 加强宣传培训。充分利用“5.12”防灾减灾日和安全生

产宣传月活动,加强安全生产知识和应急技能宣传。采取集中授课、现场教学、网络授课相结合的方式,定期组织开展相关人员业务培训。县应急管理局负责组织以镇应急管理人员、应急救援 队伍为主的业务培训; 各镇负责组织行政村(社区)应急管理人员、网格员和应急救援队伍的业务培训。

14. 强化工作标准。各镇要制定一套应急管理制度、一套应

急工作机制、一套应急预案、一张应急管理网格表、一张安全生产和自然灾害重大风险分布图、一套安全生产事故和自然灾害重点隐患台账、一张安全转移避险路线图、一批警示教育宣传牌、一套应急救援培训和演练计划、购买一批监测预警设备，夯实辖区内应急管理基础性工作。

四、工作要求

(一)提高政治站位。加强基层应急管理体系和能力建设工作是省委省政府、市委市政府、县委县政府学习贯彻习近平总书记

关于应急管理重要论述,加快推进基层治理体系和治理能力现代化,全面提升基层应急管理能力的重大部署。各镇、各相关部门

要统一思想认识,提高政治站位,把加强基层应急管理体系和能 力建设作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓,精心统筹谋划,加强沟通协调,全面推进落实。

(二)强化目标责任。要紧紧咬定工作目标,突出重点任务,全

力推动县镇村三级应急管理体系和能力建设,确保 2022 年全面实现“六有”“三有”阶段性目标。各镇、村要设立镇级应急管 理机构和村社区级应急服务站点,明确专门工作人员,落实网格 应急管理责任,实行应急管理网格化管理。要把队伍建设作为提升基层应急能力的重要内容来抓,明确建设标准和训练要求,加 快推进镇村两级应急救援队伍按期达标。按照“责任在县、重点 在镇、落实在村”的要求,强化宣传引导和示范引领,确保各项政策措施要求落地见效。

(三)严格考核督导。县安委办要将加强基层应急管理体系和

能力建设工作纳入安全生产考核内容，建立完善基层应急管理考评机制，积极督导镇（街）、村（社区）将应急管理体系和能力 建设各项任务落到实处，定期对加强基层应急管理体系和能力建设工作开展成效评估，将评估结果作为镇领导班子和领导干部考核重要参考。

附件：凤县加强基层应急管理体系和能力建设任务清单

附件

凤县加强基层应急管理体系和能力建设任务清单