[受权发布]2022年政府工作报告

图解：2022年政府工作报告

2022年1月15日在凤县第十八届

人民代表大会第一次会议上

 凤县人民政府县长  蒋  铃

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年及过去五年工作回顾

2021年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧扣“聚力绿色转型、奋力追赶超越”总目标，加压奋进，真抓实干，实现了“十四五”精彩开局。

经济运行稳中有升。预计全年完成地区生产总值87.6亿元，实现工业总产值增速28.5%，全社会固定资产投资同比增长8%；社会消费品零售总额达到30.9亿元，同比增长18%；完成地方财政收入2.18亿元，占年初预算的112.04%；城乡居民人均可支配收入分别达到36727元和14678元，同比增长7%和10%。

投资保持较快增长。149个重点项目完成投资146.53亿元，占年度计划投资的105.7%。实现招商引资到位资金71.48亿元，其中省际到位资金57.24亿元，分别完成年度任务的127.64%和110.08%。“五争”工作成果喜人，共争取到各类资金16.77亿元，较上年同期增加6021.2万元，增长3.72%。

工业转型成效显著。持续抓好绿色矿山建设和工矿业改造升级，陕西庞家河金矿成功纳入国家绿色矿山名录，银湘矿业扩能增储等10个工业技改项目扎实推进。“一区三园五基地”建设全面提速，年产100万吨碳酸钙、汉和二期等项目进展顺利，腻子粉、加气混凝土砌块项目建成投产，凤县工业园区成功创建为陕西省示范县域工业集中区专业特色示范园区。骨干企业发展壮大，超顺铸业叉车平衡重产能跻身全国同行业前三，鼎川织业公司成为陕汽集团汽车内饰品供应伙伴，供应份额达到十分之一。

文化旅游亮点纷呈。5A级县城建设加快推进，完成了县城3个出入口和凤凰湖景区提升改造，建成了滨江公园、凤羌大道等主题景点，凤凰主雕3D光影艺术秀和沿嘉陵江10公里健康步道成为新的网红打卡地。凤飞羌舞全面改版提升，即将登台演出。红色旅游掀起新热潮，红光沟国家级航天精神文化区、凤县博物馆、秦岭地质科技展览馆全面建成，凤县革命纪念馆被中国侨联命名为中国华侨国际文化交流基地，8个镇被陕西省民政厅划为革命老根据地。2021年共有2160家省内外机关企事业单位来我县开展红色研学活动，红色纪念场馆共接待游客150万人次。被评为“中国最佳全域旅游休闲目的地”“2021中国文化建设百佳县市”“2021中国县域旅游发展潜力百强县”。

乡村振兴加快推进。认真落实防返贫动态监测帮扶措施，有效巩固脱贫攻坚成果，乡村振兴实现良好开局。特色农业加快发展，林麝养殖规模达到2.2万头，林麝颗粒饲料加工项目建成投产。建成国家级花椒标准化示范园1个、省级现代农业示范园3个。凤县花椒入选全国乡村特色产品目录，大红袍花椒入选首批陕西省特色农产品优势区。嘉陵绿谷、鼎宇农林两家企业被认定为陕西省农业产业化重点龙头企业，古凤州花椒、恒丰果业两家合作社被认定为全国农民合作社示范社。电商公共服务中心和农产品溯源系统建成投用，食用农产品检测合格率稳定达标，成功创建为省级农产品质量安全县。万企兴万村“三联五帮六带”助力乡村振兴工作机制在全省推广，村企联建工作走在全市前列。镇级农村集体经济发展服务中心、劳务就业服务中心全面运行，村级集体经济“空壳村”全部清零，黄牛铺镇三岔河村创建为省级集体经济示范村。凤州镇入选全省乡村振兴示范镇。农村人居环境整治成效明显，被国务院列为全省唯一的全国农村人居环境整治激励县。

营商环境持续优化。扎实推进相对集中行政许可权、工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批制度改革和融资平台公司转型升级工作经验分别在全市交流推广。联企帮扶成效显著，累计为企业减免税费2.2亿元、社保费896.44万元，降低用电成本333万元，帮助21户企业争取专项资金3780万元，为30户企业发放稳岗返还资金322.9万元，协调金融机构为企业发放贷款8.3亿元。全年新增市场主体1407户，同比增长124.3%；新培育入库“五上”企业9户，新增中小微企业217户。预计完成民间投资82.2亿元，增长25.1%，增速居全市第三。县行政审批局被省政府评为全省优化提升营商环境先进单位。

生态保护成果丰硕。持续加强秦岭生态环境保护，秦岭勘界立标、18座小水电站整治退出及1500米以上矿山坑口爆破封堵工作全面完成。秦岭保护“五好”机制工作经验在全省推广。环境质量持续提升，全年空气质量优良天数359天，预计排名全市第一。完成国土绿化美化面积6.37万亩，栽植各类苗木269.32万株，成功创建为省级森林城市。林长制工作纳入全省全面深化改革试点，“最美家乡河”创建活动受到省河长办充分肯定，成功创建为国家级县域节水型社会建设达标县，被生态环境部命名为全国第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

民生福祉持续提升。不断加大民生投入力度，全年完成民生投入14.24亿元，占财政总支出的82.98%。重大基础设施建设实现新突破，宝坪高速建成通车，启动实施留坝至凤县管道天然气工程和秦岭生态避灾搬迁项目。全面落实稳就业扶持政策，新增城镇就业人数1404人，农村劳动力转移就业2.4万人，城镇登记失业率3%，低于市控目标1个百分点。深入开展党史学习教育，办结“我为群众办实事”项目 614件。公共服务品质持续提升，县医院医技综合楼顺利封顶，县中医院传染病区及发热门诊主体完工，中医院迁建项目建成交付使用，双石铺中学整体迁建项目正式启动，县城殡仪馆即将建成。严格落实常态化疫情防控措施，扎实推进疫苗接种和全员核酸检测，全力筑牢疫情防控坚固防线，处置突发公共事件能力有效提升。社会保持平安稳定，非煤矿山“四化”建设安全监管经验全省推广，荣获全省信访工作先进县称号，凤州镇入选第二批全国乡村治理示范镇。

政府自身建设不断加强。修订完善政府工作规则，规范项目建设申报程序，坚持每周集中学习制度，持续提升县政府班子执政能力。深入推进政务公开，依法公开政务信息8740余条，办理“12345”市民热线1156件、政府网站网民留言270件，办复率均达到100%。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案107件，满意率达到100%。2021年，全县政府系统共荣获国家级荣誉8项、省级表彰奖励30项。同时，统计、审计、司法、医保、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。在全县上下团结拼搏下，2021年全县经济社会发展各项事业全面进步，为十七届政府工作划上了圆满句号。

各位代表，十七届政府组成以来的五年，是凤县经济社会发展历经重大考验、淬火成金的五年，也是经济结构重大调整、脱胎换骨的五年，更是发展环境重大改善、破茧成蝶的五年。五年来，全县上下团结一心，迎难而上，克服了前所未有的困难挑战，破解了许多难题瓶颈，补齐了诸多短板弱项，取得了殊为不易的发展成就，为谱写凤县新时代高质量发展新篇章奠定了坚实基础。

五年来，我们坚定发展信心，奋力攻坚克难，在大战大考中彰显了责任担当。面对矿业权退出、经济下行压力剧增、财政收入减半的重大危机，我们迎难而上，想方设法稳增长，经济运行迅速企稳回升。面对中省扶贫资金投入不及同等贫困人口贫困县十分之一的现状，紧扣“两不愁三保障”、落实“八个一批”，全县40个贫困村全部摘帽，5159户15146人建档立卡贫困对象全部脱贫退出，脱贫攻坚取得全面胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，众志成城，严密防控，实现了零输入、零疑似、零感染。面对四十年不遇的暴雨洪水灾害，科学调度，积极应对，全县无一人伤亡，群众生命安全得到有力保障。

五年来，我们突出强基固本，厚植发展优势，经济转型取得了突破性进展。特色农业进入融合发展新阶段，林麝养殖规模翻了一番，荣获“中国林麝之乡”称号。建成了林麝小镇、凤椒农业公园等一批三产融合示范基地，被列为全国农村一二三产业融合发展先导区。工业转型成效初显，“一区三园五基地”发展格局基本形成，新型材料、工业废弃物循环利用等新兴产业加速成长，彻底改变了矿业一元独大的落后局面。全域旅游体系初步建立，5A级县城建设品质持续提升，建成了工合旧址、灵官峡宝成铁路文化体验馆等一批红色场馆，打造了彩凤新声·梦幻凤凰湖山水实景剧等旅游精品，凤县列入全国革命文物保护利用片区分县名单，被评为中国康养休闲旅游名县，跻身省级全域旅游示范区。

五年来，我们坚持项目为王，强化投资拉动，为经济发展积蓄了强劲动力。抢抓机遇，主动作为，累计争取上级各类资金72.67亿元，其中财政均衡性转移支付从2017年的18144万元增加到2021年的37320万元，翻了一番。招商引资成果丰硕，引进亿元以上项目97个，落实省际到位资金234.76亿元，汉和新材料、年产100万吨碳酸钙等一批大企业、好项目落户凤县。五年来，共实施重点项目580个，累计完成投资649.51亿元，年均增速16.46%。跻身全国十佳投资环境县、全国中小城市投资潜力百强县市。

五年来，我们坚守生态红线，保护绿水青山，生态文明建设取得丰硕成果。全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，先后退出采矿权38个、探矿权9个。陕西西北有色铅锌集团有限公司等4户企业进入国家绿色矿山名录，凤县被评为全国首批绿色矿业发展示范区。生态环境质量持续提升，年均空气优良天数351天，被中国气象局授予“中国天然氧吧”称号。秦岭生态环境保护网格化管理、长江流域禁捕退捕等工作经验得到中省充分肯定，成为首批国家级生态文明建设示范县。

五年来，我们努力突破瓶颈，补齐短板弱项，城乡发展条件得到极大改善。月亮湾隧道、灵官峡隧道陆续建成，太凤高速、宝汉高速相继通车，交通事业实现跨越式发展。全面推进新型城镇化建设，累计投入城市建设资金14亿元，实施市政重点项目23个。新增供热面积15.91万平方米、燃气用户2100余户。棚户区、老旧小区改造惠及群众1.4万人。农村基础设施不断完善，新建农村公路252.7公里，打通了通村通组最后一公里，通村公路和客运车辆实现全覆盖。被评为全国美丽乡村建设先进县。

五年来，我们坚持为民谋利，呼应群众期盼，全县人民的幸福感不断增强。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，累计投入民生资金61.04亿元，实施民生项目976个，办成了一批事关群众切身利益的实事好事。建成了全省一流的凤县幼儿园，成功创建为全省双高双普县、社区教育实验区、全民健身示范县。镇中心卫生院国医馆、村卫生室标准化建设实现全覆盖，凤州镇等5个镇卫生院通过省级标准化卫生院验收，荣获省级慢性病综合防控示范区、国家卫生城市荣誉称号。深化基层社会治理取得明显成效，成功创建为全国信访工作“三无”县，“236”矛盾纠纷多元化解机制工作经验在全省交流推广，率先在全市完成省级“雪亮工程”试点县建设任务。军政军民关系和谐融洽，实现了省级双拥模范县“四连冠”。社会文明程度全省领先，成功创建为全国文明城市，被列为首批全国新时代文明实践中心建设试点县和全国乡村治理体系建设试点县。

五年来，全县政府系统共荣获国家级荣誉53项、省级表彰奖励90余项，脱贫攻坚、文化旅游、城市建设、农业农村、生态文明建设等多项工作创出了凤县经验，被中省市主流媒体专题报道。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、驻凤企事业单位和驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县建设和发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然面临着诸多困难和问题，主要是：经济总量相对偏小，产业发展总体水平不高，结构性矛盾依然存在，转型发展仍然任重道远；经济开放度不够，对资金、人才、市场等经济要素的集聚能力不足，缺乏大企业、大项目支撑，发展动能不足；部分干部的思想观念、工作作风还不适应新形势、新任务的要求，经济发展环境还需进一步优化。这些都是发展中的问题、转型中的矛盾、前进中的挑战，我们必须以改革的精神、创新的思维和过硬的措施坚决予以解决。

未来五年工作思路

当前，我国正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。我们要站在接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度，把握大势、凝聚共识，提振信心、激发斗志，切实增强责任感、使命感和紧迫感，奋力谱写新时代凤县高质量发展的绚丽篇章。按照县十六次党代会的决策部署，今后五年全县经济社会发展要以“绿色振兴、追赶超越”为主题，紧扣奋力谱写凤县高质量发展新篇章总体目标，实施“凤凰计划”，实现“特色农业、旅游效益、生态工业、品质民生、就业创业”五个倍增，开创县域经济动能转换、业态升级、高质量发展新局面，把凤县建设成产业兴旺、生态宜居、品质民生、文明和谐的幸福高地。

经济社会发展的主要任务是：全县地区生产总值年均增长7.5%以上，全社会固定资产投资年均增长8%以上，地方财政收入年均同口径增速保持在6%左右，社会消费品零售总额年均增长8%以上。现代产业体系基本形成，三产比例更趋合理。生态环境持续改善，年均空气质量优良率达到97%以上，单位GDP能耗累计下降14%以上。人民生活品质大幅提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%左右。

围绕实现上述目标任务，重点做好以下六方面工作：

——聚焦项目带动，实施千亿投资计划。加快实施产业升级、新型城镇化、生态环保、公共服务等重点领域700个重大项目，五年投资过千亿。创新拓展投融资渠道，依托城投集团推动国有资产资源市场化开发，到2026年城投集团资产规模突破30亿元，信用评级达到AA－级以上，牵引社会资本投入300亿元以上。突出建链补链延链强链，打好专项债、产业引导基金等招商引资“组合拳”，吸引一批投资过二十亿、产出过十亿的大项目落户凤县。

——聚焦新兴产业，发展壮大工业集群。全面启动“生态工业”倍增计划，以生态化、集群化为方向，抓项目、强企业、兴园区，促进全县工业经济高质量发展。突出凤县工业园区的主引擎作用，全面加快“一区三园五基地”建设，培育壮大新材料、装备制造、生物医药、循环利用等新兴产业集群，建成新型材料产业园、植提产业园、汽车内饰及零部件产业园。力争到2026年，全县年产值10亿元以上企业达到5户，50亿元以上企业达到3户，规模以上工业企业达到44户，规上工业总产值突破290亿元，年均增长15%以上。

——聚焦产品升级，促进旅游效益倍增。围绕“一核、两带、三极、多业态”全域旅游布局，丰富产品供给，提升旅游品牌，创建成为国家全域旅游示范区。高标准推进5A级县城建设，提升凤凰湖核心景区面貌。深化红色旅游开发，创建一批爱国主义教育基地和红色旅游经典景区，把凤县建设成为西北红色旅游目的地。科学布局康养产业，一体化推动乡村旅游、特色民宿和养生养老产业发展，把凤县打造成秦岭健康旅游目的地。大力推进“旅游+”，打造一批生态旅游廊道和一批省级工业旅游示范点，积极创建全国森林旅游示范县。支持各类市场主体投资发展三产服务行业，积极开发培育旅游产品，促进旅游消费升级。到2026年，全县旅游综合收入达到100亿元以上，年旅游接待人数突破1000万人次。

——聚焦乡村振兴，加快农业农村发展。健全防返贫预警监测帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村建设，推进乡村治理，发展乡村事业。以延伸链条、融合发展为方向，支持农业龙头企业探索“农业园区+田园综合体”发展模式，做大做强花椒、林麝、中蜂、中药材、食用菌等特色优势产业。到2026年，全县林麝养殖规模达到5万头，建成全国人工繁育林麝全产业链战略基地，争创国家农产品质量安全县。深化农村产权制度改革，培育壮大新型农业经营主体。实施美丽宜居乡村建设五年行动，打造一批省级乡村振兴示范村镇和省级乡村治理示范村镇，创建一批国家级“一村一品”示范村镇。

——聚焦生态转化，激活绿色发展动能。坚决当好秦岭生态卫士，厚植绿色发展优势。积极争取中省投资项目和政策性转移支付资金，支持引导各类市场主体投资生态项目，开发绿色产品，发展绿色经济，加快生态效益转化。大力推行清洁生产方式，对传统产业进行绿色化、生态化改造，加快低碳城镇、低碳社区、低碳园区试点示范。探索建设“两山银行”，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权和自然资源市场化交易，让良好生态增值变现，为高质量发展赋能。

——聚焦民生福祉，提升群众幸福指数。围绕强化产业支撑和政策帮扶，促进就业创业，农村劳动力转移就业规模提高到2.5万人以上，人均务工收入较2021年翻一番。持续提升教育质量，完成双石铺中学迁建和双石铺小学改建工程，切实解决中小学“大班额”问题，深化教育体制机制改革，加快名师名校建设。提高公共医疗服务水平，持续强化医疗机构建设，建成一批省市级重点专科，每万人拥有全科医生3人以上。逐步开展托育照护服务，加快各类养老机构发展。强化特殊困难群体兜底保障，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，特困供养人员集中供养率达到60%以上。稳步提高社会保障待遇标准，构建多层次社会保障体系，绘就凤县“品质民生”幸福画卷。

2022年重点工作

各位代表，2022年是新一届政府履职的第一年。按照县委十六届二次全会的部署要求，2022年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，围绕“绿色振兴、追赶超越”主题，紧扣“防风险、补短板、强优势、树品牌”总要求，突出项目为王，实施“凤凰计划”，奋力谱写凤县高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右，人均地区生产总值达到11万元以上，规模以上工业增加值同比增长6.5%左右，全社会固定资产投资同比增长8%以上，社会消费品零售总额同比增长8.5%左右，地方财政收入同口径增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%左右。

重点抓好以下七方面工作：

一、持续扩大有效投资，增强绿色振兴新动能

强力推进项目建设。抢抓中省政策机遇，吃透中省市“十四五”规划和中央经济工作会议精神，围绕延链补链强链，针对绿色转型发展、农业综合生产能力、新型城镇化建设等领域，积极谋划申报一批大项目、好项目。落实项目建设“五个一”责任，实行“一周一督办、一月一观摩、一季一开工”推进机制，全力抓好今年160个重点项目，全年完成投资156.87亿元以上。

创新开展招商引资。围绕我县资源禀赋和主导产业，用活用好产业引导基金、总部经济、“飞地经济”等政策，瞄准“隐形冠军”企业、牛羚企业常态化开展“一对一”拜访，精准开展产业链招商。充分利用好“丝博会”“进博会”等中省市重大节会平台，积极开展推介宣传，每月组织开展一次“云招商”活动，每季度在目标城市召开一次招商引资推介会。年内3个产业园各引进一个10亿元以上大项目、5个产业招商分局至少各引进一个5亿元以上项目，16个产业链专班至少各引进一个亿元以上产业化项目，全年落实到位资金不少于60亿元。

全力以赴抓好“五争”。抢抓中省支持新型城镇化建设、适度超前投资基础设施、提高农业综合生产能力等政策机遇，积极主动争取上级政策扶持和项目资金支持。持续跟进已上报的2022年49个中央预算内投资项目、41个专项债项目，重点抓好秦岭生态避灾搬迁、嘉陵江生态环境保护提升等项目的资金争取工作。继续实行县长办公周例会调度制、重点部门驻点收集信息制、县政府领导定期赴省市汇报衔接工作制、政策信息月调度制、工作专班制“五项制度”，常态化做好对上争取工作，全年争取上级资金17亿元以上。

二、培育壮大新型工业，激活转型发展新引擎

加快“一区三园五基地”建设。以建成省级经济开发区为目标，加快凤县工业园区建设。持续完善凤州、留凤关、双石铺三个工业园基础设施配套，为项目落地、企业入驻提供充分保障。做大做强凤州现代科技产业园，启动生物医药健康品产业基地建设，完善植提产业园基础设施配套，4月底前年产3万吨动力电池负极专用铜箔项目试生产，6月底前无纺布生产线二期建设项目建成投产。加快发展留凤关循环经济产业园，重点抓好仓储物流中心、工业陶瓷泥二期、尾渣综合利用等项目。大力推进新兴工业产业园建设，3月底前环保再生企业孵化园项目启动实施，5月初年产100万吨碳酸钙项目建成投产，工业废渣综合利用基地初具雏形。

加快工业技改步伐。扎实推进绿色矿山建设，年内四方金矿列入国家绿色矿山名录，金都矿业等4户企业列入省级绿色矿山名录。支持企业扩能技改，比照招商引资相关政策出台工业技改扶持政策，鼓励全县金融机构对重点技改项目优先给予融资支持。年内庞家河金矿、金凤矿业等工矿企业完成技术改造，西北有色铅锌39万吨、二里河铅锌矿19.8万吨采选等4个大中型矿山探矿增储项目建成投产。超顺铸业水磨件、鼎川织业5000平方米玻纤板等技改项目达产达效。支持鼎川织业年内通过国家高新技术企业评审。

强化企业服务保障。全面落实支持民营经济发展、减税降费等政策措施，深入开展“三问三送”联企帮扶活动，积极为企业协调解决用地、融资、环评等问题。常态化开展银企对接，出台金融机构支持县域经济发展考核办法，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对企业信贷支持力度。用活用好中小企业应急转贷基金，帮助企业解决资金周转难问题。力争年内鼎川织业、安信天晨纳规入统。加快批而未供和闲置土地处置，实施占补平衡项目，为企业用地和项目建设做好保障。

三、完善全域旅游体系，打造业态升级新高地

加快5A级县城建设。巩固提升省级全域旅游示范区创建成果，实施5A级县城建设项目22个。加快城市开发步伐，年内启动丰禾凤凰湾生态康养综合体、金岸华府文旅综合体项目，华宇·星月湾完成欧洲风情街建设，岭南新天地星级酒店全面完工，凤羌廊桥建成投用。抓紧推进金沙古城、石头羌寨盘活开工，全面带动草店区域旅游发展。加快推进县城、凤州一体建设，高标准规划建设嘉陵江县城至凤州段生态修复提升项目，打造集健身步道、水景游览、文化体验等功能为一体的生态旅游廊道，全面改善嘉陵江沿线环境。持续提高城市品位，有序推进特色街区建设，新建陵江东路、新民街等3处公共停车场，加快完善污水管网、旅游公厕等市政配套设施，不断提高城市精细化管理水平。

丰富提升旅游业态。持续拓展生态旅游功能，启动灵官峡景区国家4A级旅游景区创建工作，“五一”前嘉陵江源景区全新对外开放。不断提升红色旅游品质，高标准实施文博场馆提升改造，持续推进凤县革命纪念馆全国爱国主义教育基地创建工作，5月底前红光沟国家级航天精神文化园二期项目全面启动，“十一”前凤州民俗博物馆建成开放，张家窑苏维埃政权旧址、红二方面军革命旧址成为新的红色研学教学点。加快高速公路沿线旅游经济带建设，高标准打造天台山开放式“网红”服务区，年内完成岩湾旅游服务中心、旅游商业街建设任务。探索“政府牵头示范、企业投资主导、村集体经济参与”共建模式，有效盘活闲置资源，带动平木、河口、凤州等镇乡村旅游、特色民宿和休闲康养项目发展，春节后凤县康养科技产业园全面开工，4月底草店村、凤州村、岩湾村休闲民宿对外开放。加强与太白、汉中、陇南等周边地区合作，积极推进成立西安—九寨沟自驾游黄金带旅游联盟，共同推出一批主题旅游产品，策划一批新的旅游路线，推动区域旅游协同发展。

精心培育旅游市场。深挖凤县传统美食文化，推动“十五观灯宴”“羌家迎宾宴”等本土系列菜品塑品牌、拓市场，年内打造示范门店不少于10家。启动温泉度假酒店项目建设，年内引进1家四星级标准酒店和一批文化主题酒店。邀请专业公司合作，打造一批富有地域文化特色的旅游商品，推进非遗工坊产品进景区、进酒店。持续提升《凤飞羌舞》编排水平，高标准举办纪念“两当兵变”90周年系列活动、凤文化发展大会等文化旅游活动，积极承办一批省级文化体育赛事，持续做热旅游市场。充分运用新媒体平台，培育运营一批官方抖音号、公众号，讲好凤县故事，展现凤县魅力，着力提升凤县旅游知名度和影响力。

四、围绕业强村美民富，谱写乡村振兴新篇章

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫过渡期内主要帮扶政策总体稳定。持续完善防返贫动态监测机制，牢牢守住防返贫底线。积极实施危房改造、避灾搬迁，全力保障群众住房安全。充分发挥镇级农村集体经济发展服务中心和劳务就业服务中心作用，持续提升就业吸纳能力、产业带动能力和公共服务支撑能力。扎实开展“万企兴万村”行动，落细落实产业带动和就业扶持措施。积极推广林麝“共享麝区”模式，通过村村联建、村社联建、村企联建等方式，跨区域抱团发展产业基地，不断壮大村集体经济。严格乡村振兴项目资金绩效考核，创新“扶贫小额信贷户+村集体经济”发展模式，增强村集体经济发展内生动力， 确保年内村集体经济收入达到10万元的村超过30个。

壮大现代农业产业。牢牢守住耕地红线，确保粮食安全，全年完成高标准农田建设2万亩。持续优化“1+N”农业特色产业布局，新建、提升农业产业示范园10个，带动特色农业加快发展。年内实施苹果、花椒老园改造1.1万亩，林麝养殖规模扩大至2.5万头，中蜂饲养量达到9万箱，力争创建为“中华蜜蜂之乡”。着力抓好农业延链增效，全力推进林麝产业信息化建设和市场化运作，大力引进培育农产品精深加工企业，3月底前凤县特色农产品产业园二期启动实施，祥云农谷物流园项目全面开工。加强与西北农林科技大学等科研院所合作，持续开展椒果防霜冻技术攻关，大力推广无刺花椒、苹果免套袋等新产品、新技术，提高农业产能和产品品质。稳步推进电子商务进农村示范县项目建设，培育壮大电商人才队伍，通过网红直播带货等方式，拓宽农产品销售渠道。积极推广运用“七彩凤县”农产品区域公用品牌，大力开展“两品一标”认证，着力提升农产品附加值。

建设美丽宜居乡村。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，全力提升村容村貌、完善乡村基础设施。年内启动实施平木镇、黄牛铺镇等4个镇级生活垃圾热解处理站项目，建成白石铺村、下坝村等4个村级庭院式污水处理设施，全面完成农村无害化卫生厕所改建任务。建立健全村庄清洁行动奖惩机制，坚持“月评比、季考核”，持续强化群众参与意识。积极发挥村规民约、村民理事会作用，大力培树和宣传在家庭建设中涌现出的优秀典型人物，树立乡村新时代文明家庭新风尚，以优秀家风带动文明乡风，推动乡村治理有效开展。

五、始终坚持生态优先，构建绿色发展新格局

持续加强秦岭生态环境保护。持续巩固提升秦岭“五乱”问题整治成效，充分运用秦岭勘界立标成果，实施分区管控，严把产业准入关，坚决遏制“两高”项目落地。统筹山水林田湖草系统治理，年内全面完成1500米以上矿山生态恢复治理，启动实施全县19座嘉陵江流域尾矿库提升改造。扎实推进第二轮生态环境保护督察反馈问题整改，以矿山生态恢复、河道流域治理、尾矿库改造提升、农家乐整治等领域为重点，定期开展联合执法检查，坚决守好秦岭生态保护底线。

坚决打好污染防治攻坚战。常态化落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等治污措施，保证空气质量优良天数稳居省市前列。全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”行动和“最美家乡河”创建活动，逐步关闭嘉陵江沿线所有排污口，不断改善全县水生态环境。加快完善城乡环保设施，年内县城生活垃圾高温热解处理场、县城第二污水处理厂和永生村、岩湾村、榆林铺村3个村级污水处理厂建成投用。推进农村面源污染治理，推行生活垃圾减量化、资源化、无害化处置。深化开展林长制工作，统筹推进天然林保护、重点区域绿化，全年完成5万亩绿化造林任务，争创全国绿化模范县。

积极推进生态优势转化。全面做好碳排放状况摸底、碳排放增加值核算，积极推进碳排放权交易。加快推进土地整理项目实施，年内造地1000亩，推进矿山资源领域废石弃渣公共资源加快交易。探索“两山银行”运营新路径，年内完成县域自然资源、农村宅基地、集体经营性用地等适合集中经营的国有资产确权评估，整合后推向市场，引入优质的社会资本和运营管理方建设市场化运作开发体系，促进生态资源向生态效益转化。

六、持续深化改革创新，激发开放发展新活力

持续优化营商环境。纵深推进相对集中行政许可权、工程建设项目审批制度、证照分离、“一业一证”等改革，进一步减事项、减环节、优流程、优服务。精准推进“小切口”改革，推出100项覆盖企业和个人的“一件事一次办”审批服务。健全完善“双随机、一公开”监管机制，营造法治化、便利化的营商环境。年内培育规上工业企业4户以上、规上文化企业2户以上、规上服务业企业1户以上、有资质的房地产企业2户以上，限上商贸企业3户以上，新增小微企业200户以上，新增市场主体1200户以上。

深入推进重点领域改革。加快工业用地市场化配置改革，推动用地类型合理转换，优先保障重点项目用地需求。以企业亩均产值、亩均税收、全员劳动生产率等骨干指标为依据，全面实施“亩均论英雄”综合改革。持续深化预算管理制度改革，提高全县理财管财水平，推进财政治理体系和治理能力现代化。积极推进“医疗、医保、医药”三医联动改革，建立健全县镇村三级医疗保障体系。纵深推进投融资制度改革，加快县级融资平台整合升级，盘活利用股权、林权、土地使用权、特许经营权等资源，切实增强城投公司实体化运作能力。

着力提升创新驱动能力。深入实施科技兴县战略，着力培育“专精特新”科技企业。加快科技创新，支持汉和新材料、鼎川织业等新兴企业建设智慧车间、智慧工厂，优化生产流程，提高效率和质量；鼓励嘉陵绿谷等龙头企业加快智慧农业建设，发挥示范引领作用，带动全县农业产业综合生产能力不断提升。加快绿色创新，进一步提高尾矿、废渣综合利用水平，培育壮大循环经济产业。开展凤巢行动，创新人才培育和柔性引进机制，为高层次人才提供更优政策与服务保障，为县域经济高质量发展提供人才支撑。

七、树牢为民服务意识，促进民生福祉新提升

优化公共服务供给。加快推进重大交通项目建设，年内柴关岭隧道引线和红唐双公路拓宽改造工程全面完工，启动实施核坪公路改建工程。抓好重点群体就业服务，年内城镇新增就业800人以上，农村劳动力转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进教育体制机制改革，稳步推进“双减”工作，年内创建为国家义务教育优质均衡发展县。出台凤县中学提升教育质量奖励激励实施细则，聘请名校长，组建管理团队，加快名师名校建设。设立教育教学质量奖和优秀学生奖，提高教师待遇，做好生源稳控，不断提升高中教育水平。常态化落实疫情防控措施，确保全县疫情形势持续平稳。加快改善医疗基础设施条件，年内凤县医院医技综合楼，凤县中医院传染病区、发热门诊等项目建成投用，积极创建全国慢性病综合防控示范区。健全城乡居民社会保障制度体系，着力解决“一老一小”民生需求，年内新民街、龙口等社区日间照料中心和安沟老年福利中心实现社会化运营，凤县幼儿园等4所幼儿园实现2-3岁托幼服务。稳步推进殡葬综合改革，3月底凤县殡仪馆、公益性公墓建成投用。

维护社会安全稳定。扎实开展安全生产专项整治三年行动，切实加强非煤矿山、森林防火、城市消防、道路交通、危险化学品和食品药品等重点领域安全监管，年内创建为省级食品安全示范县。深入开展“八五”普法，强化法治宣传教育，依法妥善处置各类矛盾纠纷，畅通信访渠道，化解信访积案，维护群众合法权益。推进更高水平平安凤县建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，健全完善立体化社会治安防控体系，维护全县社会大局平安稳定。

办好十件惠民实事。一是投资3.69亿元，启动实施凤州至凤县快速干道工程。二是投资2.52亿元，启动实施秦岭生态避灾搬迁项目，将受地质灾害威胁的1060户3601人搬迁到镇区集中安置。三是投资2.18亿元，实施留坝至凤县管道天然气工程。四是投资1.6亿元，实施双石铺中学整体迁建项目。五是投资1.26亿元，对全县112条水毁道路进行修复。六是投资6000万元，对滨江路、小峪河、花园路等片区14个老旧小区实施改造，惠及群众1.2万人。七是投资6000万元，实施嘉陵江县城段生态环境保护提升项目一期，对凤凰湖沿岸进行生态化改造。八是投资5936万元，实施嘉陵江及汉江支流防洪治理工程。九是投资3600万元，实施凤县城市公益性公墓项目。十是投资1500万元，新建凤州、河口、平木、黄牛铺4个镇级垃圾高温热解处理站。

全面建设人民满意政府

各位代表！凤县的发展责任重如山，全县人民的幸福高于天。我们一定要实干笃行，加压奋进，以新思想引领新征程，以新理念推动新发展，以新作为创造新未来。

坚持政治引领。严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程和各方面。自觉用党的创新理论武装队伍，注重学习先进理念、成熟经验，养成研究问题、研究政策习惯，打造政治过硬的人民政府。

坚持依法行政。深化法治政府建设，坚持按法律办事，照制度办事，办经得起历史和人民检验的事。自觉接受党内监督，依法接受县人大常委会监督，主动接受县政协民主监督、监察机关监督、司法监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。主动接受群众监督、舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

坚持务实高效。以实干看作风，凭实绩论英雄，让勤勉务实成为新一届政府的鲜明特质。坚持矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，用好正向激励和容错纠错机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让政府工作出新出彩。坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，办好为民办实事项目，及时解决群众“急难愁盼”问题，切实增强民生福祉。

坚持清正廉洁。面对发展重任和财政压力，牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，最大限度压缩“三公经费”和一般性支出，将更多的财力用于民生改善和转型发展。全面落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域的监督审计，重拳惩治侵犯群众切身利益的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表！风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们共同携手，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发实干、勇开新局，奋力谱写凤县绿色振兴、追赶超越新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.一区三园五基地：“一区”是指凤县工业园区；“三园”是指凤州现代科技产业园，留凤关循环经济产业园，新兴工业产业园；“五基地”是指新材料、装备制造、生物医药、有色金属循环利用、军民融合基地。

2.“三联五帮六带”：即“三联”（组织联建、发展联手、人才联育）融合、发展共建，“五帮”（帮谋一套振兴计划、帮建一个产业基地、帮建一个电商平台、帮建一条销售渠道、帮培一批致富能人）为基、互利共赢，“六带”（带强基层堡垒、带旺特色产业、带活就业创业、带建民生项目、带领文明乡风、带动环境治理）并举、相融共进。

3.“空壳村”：是指贫困面大、贫困程度深、发展基础薄弱，项目资金渠道单一，集体经济薄弱，财政亏空的村子。

4.“五上”企业：是指现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位。包括规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

5.“五好”机制：是指“守好山、护好水、造好林、管好路、治好库”五个方面秦岭生态环境保护机制。

6.非煤矿山“四化”建设：是指非煤矿山机械化、自动化、信息化、智能化建设。

7.绿色矿山：是指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。

8.雪亮工程：是指在镇村主要路口、人群聚集地建设高清摄像头，以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入口、联动报警系统为基础，以县、镇、村（社区）三级监控平台为主体的信息服务项目。

9.“AA-”：是指平台公司主体信用评级等级。分为AAA、AA、A，每一个等级可用“+”“-”进行微调，表示略高或略低于本等级。

10.“一核、两带、三极、多业态”：一核是指凤县县城—凤州镇文化旅游集群。两带是指秦岭花谷乡村振兴示范带和高速路休闲旅游产业带。三极是指通天河国家森林公园、嘉陵江源国家森林公园、紫柏山景区。多业态是指优化康养休闲之旅、红色文化之旅、乡村旅游之旅、凤文化之旅、古羌文化之旅、秦岭山水之旅、工业体验之旅等节点。

11.“旅游+”：是指为充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，大力发展旅游+农业、工业、交通、体育、卫生、健康、科技、航空等，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。

12.一村一品：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

13.“两山银行”：是指借鉴银行分散式输入、集中式输出模式，把碎片化的生态资源进行规模化的收储、专业化的整合、市场化的运作，把生态资源转化为优质的资产包，从而实现“两山”正规优质高效的转化。本质上是交易平台，让生态资源也像商品一样，被摆到了“超市”里交易，使山水林田湖草等生态资源在开发利用、环境保护等过程中实现应有价值。

14.“大班额”：是指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。中小学标准班额为小学45人、初中50人。

15.产业引导基金：是指由政府出资设立，采用股权投资等市场化方式运作，引导社会资本进入当地经济社会发展重点领域和薄弱环节的资金。基金资金来源主要有：县级财政预算资金、中省市基金的参股资金、引导基金投资收益、金融资本和其他社会资本等。

16.总部经济：是指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

17.“飞地经济”：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

18.“隐形冠军”企业：是指不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

19.牛羚企业：是指具有自主知识产权，连续两年销售收入年均增长30%以上，且最近一个会计年度达500万元人民币以上的企业。

20.“云招商”：是指通过电话、微信、网络等方式广泛寻找目标企业，与有意向企业进行联络，在线完成项目推介、合作洽谈、项目签约等一系列工作，更加精准高效地实现招商引资的目的。

21.“五争”: 是指为抢抓中央和省市政策机遇，大力开展争政策、争项目、争资金、争债券、争融资工作。

22.“三问三送”: 是指凤县为服务实体经济发展，由32名县级领导和26名部门负责人，精准帮扶62户重点企业，定期问生产、问安全、问发展，送政策、送服务、送信息的联企帮扶模式。

23.“应急转贷基金”：是指为实体经济领域生产经营基本正常、具有持续经营能力、信用信息记录良好、符合流动资金贷款发放条件、资金周转暂时遇到困难的民营中小微企业，提供短期资金融通服务，帮助企业按期还贷、续贷。

24.“占补平衡”：是指新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。

25.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

26.“万企兴万村”：是指以村企共赢实现农村共同富裕为目标，组织动员社会责任感强、经济实力好的企业和全县66个村联建发展，将企业的技术、人才、管理、资本等现代生产要素注入乡村，将乡村资产、资源、生态、文化等要素融入企业，促进村企共同建设、共同发展、共同受益，全面激发村企发展活力，有力推动乡村振兴和农业农村现代化建设。

27.“共享麝区”：是指按照政府主导、统一建设、集体组织、普惠覆盖、公开透明、规范管理、共建共享、市场运行的原则，根据全村临时产业发展实际情况，优选土地问题突出、群众积极性较高的村组建设养殖基地，通过公开竞标，确定入驻养殖户，限定租赁圈舍上限，根据林麝繁育情况，鼓励麝区大户适时退出，择地另建场地自行发展。村集体通过麝区提供管理与技术服务，带动就业和村集体经济健康持续发展。

28.“亩均论英雄”：是指将农业领域“亩产”概念引入工业领域，进行工业企业效益评价，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。

29.“特许经营权”：是指由政府机构授权，准许特定企业使用公共财产，或在一定地区享有经营某种特许业务的权利。

30.“双减”：是指减轻义务教育阶段学生过重作业负担；减轻校外培训负担。