凤县人民政府办公室关于印发凤县低风险社会投资工程建设项目“拿地即开工”实施方案（试行）的通知

图解：凤县人民政府办公室关于印发凤县低风险社会投资工程建设项目“拿地即开工”实施方案（试行）的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

现将《凤县低风险社会投资工程建设项目“拿地即开工”实施方案（试行）》印发你们，请认真贯彻落实。

凤县人民政府办公室

2021年8月30日

凤县低风险社会投资工程建设项目“拿地即开工”实施方案（试行）

为推动我县工程建设项目审批制度改革，根据《宝鸡市关于进一步深化工程建设项目审批制度改革工作方案》（宝政办发〔2021〕9号），结合我县实际，特制定本实施方案（试行）。

一、适用范围

凤县境内，建筑面积不大于5000平方米、建筑总高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的低风险社会投资工程建设项目，主要性质为办公建筑、商业建筑、公共服务设施、普通仓库、厂房的工程建设项目适用于本方案。

以下项目不适用本方案：

1.依法应当进行消防设计审查的特殊建设工程；

2.涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护的项目；

3.环境敏感区域或生态环境影响大的项目；

4.防洪安全的项目；

5.风貌保护等特定区域的项目；

6.省发改委《陕西省秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单（试行）》（陕发改秦岭〔2021〕468号）允许目录以外的项目；

7.县政府认为不宜纳入本方案的项目。

二、目标任务

采用“标准地+承诺制”的供给模式，低风险社会投资项目在土地出让期间，从审批部门与竞得人签订成交确认书开始（利用自有土地建设的改建、扩建项目从获得规划设计条件后）到获取《建筑工程施工许可证》，将原先提供审批资料由48件压缩至13件，县级立项的生产建设项目水土保持方案审批、《建设工程规划许可证》、《建设工程质量安全实施监督通知书》核发和《建筑工程施工许可证》可实施告知承诺制。进一步压减审批用时，全流程审批用时压缩到15个工作日内。（依法公示、评审、建设单位按要求整改等时间，不计算在审批时间内。）

三、改革内容

（一）精简审批环节。一是当建设单位有与招标工程匹配的工程技术、概（预）算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，并熟悉和掌握招标投标法律法规时可直接发包，取消招投标备案（属于《必须招标的工程项目规定》范围的项目除外）。二是工业仓储项目中的生产性建筑以及其他特殊建(构)筑物无需修建防空地下室，取消人防地下室审批。三是农民工工资保证金不再做为办理施工许可的前置,改为建设单位承诺后由主管部门纳入事中事后监管。四是对未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》的建设项目，不纳入建设项目环境影响评价管理。五是规划建设区内符合城乡规划或相关规定的,无需开展交通影响评价、地震安全性评价。六是征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1000立方米的项目,不再办理水土保持方案审批手续。七是年综合能源消费量不满1000吨标准煤,且年电力消费量不满500万千瓦时的项目,不单独进行节能审查。八是工程投资额在100万元以下或者建筑面积在500平方米以下的项目,可以不申请办理《建筑工程施工许可证》。九是施工图审查合格书不作为办理《建筑工程施工许可证》的前置条件,项目的建设、勘察、设计单位共同签署《免于施工图联合审查项目质量承诺书》,审批部门按照告知承诺制要求核发《建筑工程施工许可证》，住建部门负责对取消审查项目的全套施工图纸和技术资料电子或纸质留档备查。十是建设单位、设计单位联合签署《免审查项目工程设计方案承诺书》,直接核发建设工程规划许可证。十一是按照《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查制度改革的实施意见》(陕建发〔2020〕229号)精神，《建设工程质量安全实施监督通知书》可实施告知承诺制，项目建设、施工单位共同签署工程质量即办《承诺书》后，工程质量安全监督机构直接开展后续监督管理工作。

（二）统一审批流程。通过县政务服务中心设立的“工改”综合服务窗口（以下简称综合窗口），实行“统一收件受理、统一办件流转、统一跟踪协调、统一出件发证、统一监督管理”的“五统一”运行管理模式，原各审批服务部门不再自行受理相关审批服务业务。凤县低风险社会投资工程建设项目在工程建设许可阶段和施工许可阶段均采取“一份服务指南、一张申请表单、一套申报材料”，完成多事项并联审批。工程建设许可阶段主要是对国有建设用地供应审批、《建设用地规划许可证》、人民防空地下室设计审批（人防工程建设审批）、《建设工程规划许可证》、抗震设防要求备案、县级立项的生产建设项目水土保持方案审批等事项进行审批。《建设工程规划许可证》和县级立项的生产建设项目水土保持方案审批（征占地面积0.5-5公顷）可实行告知承诺制。人民防空地下室设计审批（人防工程建设审批）和抗震设防要求备案进行并联审批。国有建设用地供应审批在建设单位签订土地出让合同后同步办理《建设用地规划许可证》。施工许可阶段办理的《建筑工程施工许可证》和《建设工程质量安全实施监督通知书》可实行告知承诺制。

（三）优化审批服务。项目建设单位持项目备案确认书和项目位置地形图（标明项目拟选址范围）向综合窗口申请咨询，综合窗口工作人员能够当场答复的，应即时给予答复；不能当场答复的，应当自申请人提出申请咨询当日，根据申请人的需求，将申请材料分发到各相关审批服务部门，在申请之日起2个工作日内，组织召开前期咨询服务会议，以书面形式提出项目建设性意见，一次性告知需要准备的全部申请材料，并明确各类材料的具体要求，指导其做好审批前的各项准备工作。审批单位也可以组织相关部门上门服务。

四、监督检查与责任追究

（一）工程建设单位和勘察、设计、施工、监理等参建各方及工程负责人应当严格依据法律法规、标准规范等各项规定开展项目建设，并对工程质量终身负责。

（二）对于实行告知承诺制的事项，审批部门应当在规定的时间内，对申请人履行承诺的情况进行检查。建立健全检查、记录和惩戒的事中事后监管机制。对建设单位不兑现承诺或弄虚作假等行为的，采取撤销许可等方式予以惩戒。

（三）建立健全督查考核评价机制，加强日常考核和监督落实。对未按照相关规定和要求履行职责、完成工作任务的审批部门及其工作人员进行通报批评，情节严重的依照相关规定予以问责。

附件：1.许可阶段有关审批事项的请示模板；

2.告知承诺制模板；

3.办事指南；

4.一张表单；

5.流程图。

附件1

关于申请办理 XX 项目

（社会投资低风险类）工程许可阶段有关审批事项的请示

凤县行政审批服务局： 

由我公司作为建设单位的 XX 项目，现申请办理工程规划许可阶段有关审批事项，具体请示如下： 

一、建设依据 

项目备案确认书 

二、申请办理事项 

1.《建设用地规划许可证》； 

2.人民防空地下室设计审批（人防工程建设审批）；

3.《建设工程规划许可证》；

4.抗震设防要求备案；

5.县级立项的生产建设项目水土保持方案审批

    三、主要建设内容及规模 

项目位于               (具体位置 )， 主要建设内容为               ，项目用地面积            ㎡，容积 率                ，建筑高度                    ，绿地率               ， 车位               ，地上面积                          ㎡，地下面积               ㎡ 结合民用建筑修建防空地下室情况                   ，（主要建设内容及经济技术指标，如有分期应说明情况）。 

四、总投资概算 

项目总投资为             万元。 

联系人： 

联系电话： 

（申请单位名称及公章） 

年   月   日

关于申请办理 XX 项目

（社会投资低风险类）施工许可阶段有关审批事项的请示

凤县行政审批服务局： 

由我公司作为建设单位的 XX 项目，现申请办理施工许可阶段有关审批事项，具体请示如下： 

一、申请办理事项 

1.《建筑工程施工许可证》；

2.《建设工程质量安全实施监督通知书》核发。 

二、主要建设内容及规模 

项目位于                            (具体位置)，

用地面积为      ㎡，该用地现状为             （有无建筑物等设施、使用性质、是否需拆迁等）。项目总建筑面积     ㎡，其中地上     ㎡，地下      ㎡，建筑物功能

                         （主要建设内容及经济技术指标，如有分期应说明情况）。

三、总投资

项目总投资为             万元。 

联系人： 

联系电话： 

（申请单位名称及公章） 

年 月 日

附件2

免审查项目建设方案设计承诺书

本单位已知悉《建设工程规划许可证》容缺受理和告知承诺制相关要求，现就办理xx（项目）《建设工程规划许可证》事宜作出如下承诺：

1.本单位保证申请时所提供资料和数据的真实性、准确性、规范性，并符合国家、省、市相关规范和技术标准，保证提供的电子文件和纸质文件的一致性。

2.本单位承诺按照修建性详细规划（或经批准的总平面图）设计工程建设方案。

3.本单位承诺按照国家规定的面积计算规则计算各类建筑面积。

4.其他：

5.如违反承诺，将记入信用中国信用信息平台，并按照违法违规建设项目接受违法查处。

6.本单位已明知违反承诺的后果，并愿意承担相应的法律责任。

日    期：       年    月    日

免于施工图联合审查项目质量承诺书

兹有工程项目（名称），由甲方（建设单位）委托乙方（勘察/设计单位）编制完成了（岩土工程勘察报告/施工图设计文件）。　　

第一篇：共同承诺

根据我省施工图免于审查范围，本工程属“（具体类型）”，可免予审查。          

该项目不属于按规定需要进行消防设计审查验收的特殊建设工程。

现甲乙双方共同承诺：依法对设计使用年限内工程质量承担相应质量责任。　　

第二篇：建设单位

我单位承诺：符合工程规划条件及工程规划许可的规定。符合相关法律、法规、规章和工程建设强制性技术标准要求，符合国家相关设计文件编制深度要求。不明示或暗示勘察设计单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量；严格按照施工图设计文件组织实施，不违法变更施工图设计。依法对设计使用年限内勘察设计工程质量承担相应终身质量责任。

如违反承诺，我单位自愿停工整改，并承担建设工程使用期限内因违反承诺造成的法律责任及经济损失。

第三篇：勘察/设计单位

我单位承诺：严格按照国家法律法规、标准规范进行勘察设计，无违反强制性标准；已按照合同约定完成施工图设计，设计文件达到国家颁布的设计文件编制深度要求，符合城市风貌管控要求，设计规模与审批的总平面布置图一致，设计质量符合要求，能够满足施工需要。

如违反承诺，将记入信用中国信用信息平台，并按照违法违规建设项目接受违法查处。

本单位已明知违反承诺的后果，并愿意承担相应的法律责任。 

日    期：       年    月    日

承  诺  书

凤县建设工程质量安全监督站：

由我单位建设的                                    项目，将严格按照《中华人民共和国建筑法》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等法律法规，在质监手续受理之日起30个工作日之内，办结和落实以下工程监督管理规定：

1.参建各方人员录入实名制管理系统。

2.施工现场视频监控、扬尘监测接入全市远程监控系统。

3.完成抑尘雾化车登记备案工作。

4.施工现场安全生产及扬尘治理自承诺书签订10日内达标。

我单位承诺：如逾期未办结和落实以上事项，将依法承担相关法律责任，并自愿接受县质量安全监督站有关行政处罚。

单位（盖章）：                                  

时        间：                                  

联   系   人：            联系电话：                 

承  诺  书

凤县人力资源和社会保障局：

由我单位总包建设的                       项目，将严格按照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规，在工程开工30日内，按照工程合同价的2%预存农民工工资保证金并配合县劳动保障监察大队落实该工程项目以下监督管理制度：

1.农民工实名制管理制度。

2.按月足额支付工资制度。

3.施工过程结算制度。

4.工资专用账户制度。

5.工资保证金制度。

6.工程款支付担保制度。

7.施工许可制度。

8.维权信息公示制度。

9.完善陕西省欠薪预警平台。

我单位承诺：如逾期未办结和落实以上事项，将依法承担相关法律责任，并自愿接受县人力资源和社会保障局有关行政处罚。

单位（盖章）：                                  

时        间：                                  

联   系   人：            联系电话：                    

告  知  书

各建设单位：

为优化营商环境，简化工程质量安全监督手续办理程序，我站将部分审核内容调整至监督手续办理之后。请你单位配合我站做好如下工作：

1.参建各方人员录入实名制管理系统。

2.施工现场视频监控、扬尘检测接入全市远程监控系统。

3.完成抑尘雾化车登记备案工作。

4.施工现场安全生产及扬尘治理自承诺书签订10日内达标。

以上内容，由建设单位向质量安全监督站作出书面承诺，并在规定的期限内办结和落实。如逾期未办结和落实，我站将依据有关法律法规采取责令停止施工、经济处罚、纳入不良企业诚信平台黑名单等行政处罚措施。

凤县建设工程质量安全监督站

年   月   日

附件3

工程建设许可阶段办事指南

（低风险社会投资类项目）

施工许可阶段办事指南

（低风险社会投资类）

附件4

工程建设许可阶段并联审批申请表

（低风险社会投资类项目）

项目代码：                   项目名称：

施工许可阶段并联审批申请表

（低风险社会投资类）

项目代码：                       项目名称：