关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

发布时间: 2021-12-01 08:44:10 浏览次数:

为认真贯彻落实中省市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关安排,进一步做好全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,结合我县实际,提出如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,中央农村工作会议,省市农村工作暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,立足新阶段,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,将脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点,建立农村低收入人口监测帮扶机制,努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快推进产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,为奋力谱写凤县新时代追赶超越新篇章提供有力支撑。

二、总体目标

聚焦“巩固、拓展、衔接”关键词,落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作任务,分阶段实现“七个提升、五个显著”目标。

2025年实现“七个提升”:防返贫和农村低收入人口分类帮扶能力明显提升、农业产业质量效益不断提升、农民收入稳步提升、镇村发展能力大幅度提升、农村基础设施和基本公共服务水平优化提升、生态环境和人居环境治理水平高质量提升、农村基层组织建设水平显著提升。

2035年实现“五个显著”:镇村经济实力显著增强、城乡差距显著缩小、农村低收入人口生活水平显著提高、乡村振兴成效显著提升、在促进全体人民共同富裕上取得显著进展。

三、工作任务

(一)巩固拓展脱贫成果十项重点任务

1.巩固“两不愁三保障”成果。进一步推动“两不愁三保障”和饮水安全等民生保障普惠性政策落实落细,保持现有政策总体稳定。坚持落实控辍保学月报告制,夯实“七长”责任制,持续推进关爱特殊困难儿童、残疾儿童活动,确保义务教育阶段适龄儿童无失学辍学。落实医保分类补助参保政策,继续对特困人员全额补助,低保对象定额补助,过渡期内已脱贫人口按政策逐步退出。做好脱贫人口大病患者救治工作,落实脱贫人口县域内住院先诊疗后付费和“一站式”报销政策,持续发挥“云健康”一体化服务体系作用,做好脱贫人口家庭医生签约服务,重点做好高血压、Ⅱ型糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病患者的规范管理和健康服务。建立脱贫人口住房安全动态监测机制,保障基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果,不断提升农村供水保障水平。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县教体局、县住建局、县水利局、县卫健局、县医保局等有关部门,各镇落实)

2.健全落实动态监测和帮扶机制。对脱贫村加强监测,重点监测镇、村脱贫退出巩固提升情况。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保对象、特困人员以及因故导致刚性支出骤增或收入骤减等农村低收入人口全部纳入监测范围,重点监测收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水安全变化状况。广泛宣传防返贫监测群众主动申请渠道和标准,构建镇村监测网格,开展常态化走访排查,组建部门筛查网格,开展数据比对筛查,及时发现返贫致贫风险户,及时研判分析并纳入信息系统、建立台账。对确定的风险户进行分类精准帮扶,做到定期核查,跟踪问效,动态清零。对有劳动能力且具备发展产业、就业条件的监测对象,有针对性的进行产业、就业扶持,确保其稳定增收。对无劳动能力的监测对象,进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性保障措施,实现应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭,及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策,保障其基本生活,确保不出现规模性返贫和新增贫困人口。强化风险消除评估分析,统一评估标准,完善村、镇、县评估体系,确保通过扎实帮扶消除返贫致贫风险。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县委组织部、县教体局、县民政局、县人社局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县应急管理局、县医保局、县残联、县人行等有关部门,各镇落实)

3.织密社会兜底保障网。完善现有社会保障体系,健全最低生活保障制度,落实低收入家庭中的重残、重病患者“单人保”以及低保对象“分类施保”“渐退帮扶”等政策。完善农村特困人员救助供养制度,不断提高救助供养水平和服务质量,强化对失能、部分失能特困老人的兜底保障对脱贫户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,符合条件的全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围。对基本生活暂时陷入困境的群众给予临时救助,做到凡困必帮、有难必救。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,建立完善动态调整机制,落实好对易肇事肇祸严重精神障碍患者监护责任人的以奖代补政策,加强残疾人托养照护、康复服务。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系,加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。(牵头单位:县民政局,配合单位:县残联、县妇联等有关部门,各镇落实

4.发展壮大乡村特色产业。编制“十四五”农村经济发展规划,全力推进“1+N”产业发展模式,大力实施主导产业突出、辅助产业多元的产业发展战略突出发展花椒、林麝、中蜂、中药材等优势主导产业,因地制宜发展苹果、高山冷凉蔬菜、食用菌、核桃等特色产业,推进发展全产业链,提高市场竞争力和抗风险能力。积极引导龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等经营主体参与产业发展,完善利益联结机制,带动脱贫户、边缘易致贫户稳定增收、逐步致富。鼓励构建农产品产地流通网络。持续开展农产品品牌营销行动,支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接,利用节会、展会、推介会及苏陕扶贫协作“三会一平台”,持续扩大凤县农产品知名度和影响力。加快发展现代高效林业,全面推行“林长制”,实施森林富民行动,支持脱贫户依托林业特色资源,大力发展林下经济等林业产业,促进致富增收。探索建立村集体收入稳定增长机制和集体经济发展奖惩机制,支持农村能人、返乡创业人员、专业管理团队参与村集体经济发展,加快消除“薄弱村”,巩固提升“富裕村”,推动村集体经济组织不断发展壮大。大力支持培育绿色食品、有机农产品、地理标志产品,打造区域公用品牌,逐步形成完整的产品利益联结、质量监管、品牌营销等支持体系,促进乡村产业发展。(牵头单位:县农业农村局,配合单位:县发改局、县财政局、县商工局、县林业局、县供销社等有关部门,各镇落实)

5.促进脱贫人口稳定就业。建设动态实名制就业服务管理平台,充分利用“秦云就业”等网络信息平台,定期向脱贫人口推送政策、培训、用工信息。搭建用工招聘和劳务输出平台,组织举办各类招聘活动,鼓励镇村组建劳务公司或劳务专业合作社,大力培育一批叫得响的劳务品牌。建立职业技能培训项目超市,总结推广中期培训新模式。支持村镇工厂(社区工厂、扶贫车间)和就业扶贫基地扩大建设规模,吸纳脱贫户、边缘易致贫户等劳动力就业。广泛采取以工代赈方式实施各类财政专项资金支持的农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治等基础设施建设项目,就近优先吸纳脱贫户、边缘易致贫户等劳动力务工就业。逐步调整优化公益岗位政策,健全完善按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的动态管理和考核奖惩机制,推进公益岗位队伍专业化、专职化管理。统筹用好护林员、护路员、水管员等各类乡村公益岗位,促进各类低收入人群就近就地就业。(牵头单位:县人社局,配合单位:县发改局、县财政局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县扶贫办等有关部门,各镇落实)

6.加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。进一步完善后续扶持政策体系,继续加大搬迁群众产业、就业帮扶力度,提升完善安置区配套公共服务设施,持续巩固易地搬迁脱贫成果。围绕搬迁群众较多的安置点发展配套特色产业,力争每户搬迁户都有一个产业项目。大力发展社区工厂,做好企业扩容增就业工作。依法保障搬迁群众原有承包地、山林地等权益,支持和鼓励农民合作社、龙头企业等流转开发搬迁群众迁出地山林田地等资源,完善利益分配机制,拓宽增收渠道。持续做好后续配套基础设施、基本公共服务设施建设,积极做好迁出地和迁入地就业、教育、医疗、社保等基本公共服务衔接,保障好搬迁群众生活需求。加强安置社区基层治理,全面落实属地化管理责任,做好安置区物业管理,强化社区人居环境整治,促进搬迁群众社会融入。(牵头单位:县发改局,配合单位:县教体局、县公安局、县民政局、县文旅局、县人社局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局、县卫健局、县医保局等有关部门,各镇落实)

7.完善扶贫项目资产管理长效机制。持续做好新增扶贫项目资产的评估、登记、确权及监管,将移交到村的扶贫资产纳入“三资”平台统一管理。健全各相关行业部门资产管护制度,落实管护主体责任。明确公益性资产管护责任、管护主体、资金来源。推进农村公路管理养护体制改革,建立农村公路绩效管理考核机制,全面推行县、镇、村三级“路长制”,夯实管护责任。落实农村供水省市县镇村五级应急监督机制,建好管好用好供水工程,将各级供水安全管理责任人纳入陕西城乡供水微信公众号管理,确保群众反映饮水安全问题有渠道、有人管、有结果。落实经营性资产市场化管理模式,规范收益分配及处置,重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。建立健全资产防风险机制,防止资产流失和被侵占。确权到户的扶贫资产,依法维护财产权利,由脱贫户自主经营和管理,村级进行监管。(牵头单位:县财政局,配合单位:县扶贫办、县交通局、县水利局、县农业农村局等有关部门,各镇落实)

8.持续改善基础设施和基本公共服务条件。继续加大基础设施建设的支持力度,将农村公路建设项目更多向进村入户倾斜,不断加大农村资源路、产业路、旅游路建设力度。加强农村防洪安全、骨干灌排工程、水环境治理、水土保持项目建设。推动城乡一体化和规模化供水工程建设,优化农村供水布局。加快精神卫生康复服务中心建设,到2025年至少建成一所精神卫生康复服务中心,服务范围实现镇村全覆盖、人员达到80%。推进城乡电网建设一体化,实现偏远农村地区稳定可靠供电服务全覆盖,满足农业灌溉、清洁取暖、农产品加工等需求。统筹推进县镇村三级物流体系建设,实施“快递进村”工程,实现配送网点行政村全覆盖。实施农村人居环境整治提升五年行动,全面建立村庄保洁制度,健全农村生活垃圾收运处置体系,因地制宜建设污水处理设施,到2025年,全县基本普及卫生厕所,90%的自然村生活垃圾得到有效处理。(牵头单位:县发改局,配合单位:县交通局、县水利局、县农业农村局、县住建局、县卫健局、邮政分公司、县供电分局等有关部门,各镇落实)

9.强力推进消费帮扶。以全国电子商务进农村综合示范县项目为带动,加快建成凤县电商产业园,建立物流仓储配送中心、电商创业孵化基地等数字化基础设施平台,不断落实消费帮扶“七销”举措,动员党政机关、企事业单位和社会各界,深入开展消费帮扶行动。加快农产品标准化体系建设,合力打造区域性特色农产品品牌。拓宽农产品流通和销售渠道,打通供应链条,重点推进专柜、专馆、专区运营,促进线上线下供销相融合。促进休闲农业和乡村旅游提质升级,加大基础设施建设力度,优化消费环境,提升交通通达性和游客便利度。动员社会各界使用乡村振兴重点地区优质产品和服务,将消费帮扶纳入定点帮扶工作内容,鼓励各级预算单位通过优先采购、预留采购份额等方式采购扶贫产品,以消费帮扶促进群众持续增收、逐步致富。(牵头单位:县发改局,配合单位:县扶贫办、县教体局、县财政局、县交通局、县农业农村局、县商工局、县文旅局、县市监局、县供销联社、县总工会、县工商联等有关部门,各镇落实)

10.加大金融支持力度。继续落实小额扶贫信贷政策,加大贷款发放力度。严格信贷规范管理,防范化解各类风险。鼓励符合贷款条件的脱贫户申请创业担保贷款。鼓励金融机构创新金融产品,支持各类市场经营主体带动脱贫户、边缘易致贫户发展特色产业。支持开发性和政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。(牵头单位:县金融办,配合单位:县人行、县人社局、县农商行、县农行、县邮储银行等有关部门,各镇落实)

(二)做好有效衔接七项重点任务

1.完善领导和工作体制。实行“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,构建分级负责、各负其责、执行有力的领导体制,推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型,组建乡村振兴工作机构,接续做好巩固拓展脱贫成果和乡村振兴有关工作。不再保留县镇脱贫攻坚领导小组,将其职能并入党委农村工作领导小组,充分发挥县委农村工作领导小组作用,全面做好统筹协调衔接工作。(牵头单位:县委农办,配合单位:县委办、县委组织部、县委编办、县扶贫办等有关部门)

2.持续加大财政投入。过渡期内保持财政支持政策总体稳定,合理安排财政投入规模,中、省、市、县财政专项资金适当向乡村振兴重点镇、重点村倾斜,确保与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需求相匹配。(牵头单位:县财政局,配合单位:县民政局、县扶贫办等有关部门,各镇落实)

3.加大土地政策支持。严格执行最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”,强化耕地占补平衡管理,改进耕地保护工作监测监管方法,确保耕地数量不减少、质量不降低。以国土空间规划为依据,按照“应保尽保”原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。从2021年开始,分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村工作比例,集中支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点任务。(牵头单位:县自然资源局,配合单位:县财政局、县扶贫办等有关部门,各镇落实)

4.强化项目建设支撑力度。谋划一批巩固拓展脱贫成果重大项目,重点围绕农业产业发展、乡村民俗旅游、基础设施及公共服务、易地扶贫搬迁后期扶持、消费帮扶等方面,建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库。立足本地资源禀赋,逐年提高产业项目资金占比。按照防止耕地“非粮化”的基本要求,重点扶持一批品种培优、农业专业化社会化服务、农副产品深加工、物流、仓储冷链、农产品包装等项目,推进一二三产业融合发展,确保扶贫资金项目长期发挥效益。加强项目库日常管理,强化前期论证审查,落实项目库“三公示一公告”制度,做好项目库季度动态调整,对与巩固拓展脱贫攻坚成果无关的“负面清单”项目、盲目提高标准的及未按要求设置绩效目标的项目一律不准入库。对纳入年度实施计划的项目,严格规范各类巩固脱贫攻坚成果工程项目招投标程序,加强扶贫项目实施事前、事中、事后监管,确保项目措施稳定发挥效益。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县发改局、县财政局、县农业农村局等有关部门,各镇落实)

5.加强科技和人才智力支持。深入推行科技特派员制度,推动产学研合作,促进农业科技成果转移转化。继续实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员中招聘一批特聘农技员,享受县级政策,颁发聘书。支持涉农院校、科研院所、农业技术机构组建乡村振兴产业帮扶技术团队,为巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略提供技术服务。对急需高素质专业人才,通过事业编制“周转池”予以保障。鼓励和引导各方面人才向基层流动。支持加强本土人才培养培育,组织开展乡村干部、乡村振兴带头人、农村致富带头人和高素质农民培训,全面提高推进乡村振兴人才的能力素质。(牵头单位:县委组织部,配合单位:县委编办、县商工局、县人社局、县农业农村局、县教体局、县卫健局、县扶贫办、县科协等有关部门,各镇落实)

6.持续激发群众内生动力。坚持扶志扶智相结合,倡导自力更生、艰苦奋斗精神,继续推广“扶志六法”,发挥农民夜校、“爱心超市”等精神激励作用,激发贫困群众的内在动力。大力宣传脱贫致富先进事迹,发挥奋进致富典型示范引领作用,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富,防止政策养懒汉和泛福利化倾向。认真落实一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策,充分调动脱贫群众劳动致富的积极性和主动性。积极组织开展文化科技卫生“三下乡”、道德典型宣讲活动,创新精神文明创建方式方法,开展普法教育活动,推进农村移风易俗,大力培树文明进步社会新风。坚持“授之以渔”,根据群众对种植、养殖、劳务、三产等创业就业技能的需求,量身定制培训内容,不断培养新型职业农民,增强脱贫群众自我发展能力。(牵头单位:县委宣传部,配合单位:县人社局、县民政局、县商工局、县司法局、县农业农村局、县卫健局、县扶贫办等有关部门,各镇落实)

7.动员社会力量参与帮扶。注重发挥市场作用,与帮扶单位全面加强产业合作、劳务协作、人才交流以及教育、文化、医疗卫生、科技等方面交流合作,共建产业园区,积极承接产业梯度转移,实现共同发展。继续做好市级单位在我县联镇包村的组织协调和服务保障工作。持续开展县级党政机关、事业单位定点帮扶。支持社会组织参与乡村振兴,实施民营企业“百企联百村”行动,持续深化工会、共青团、妇联等专项帮扶行动,不断巩固拓展脱贫成果。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县委组织部、县发改局、县教体局、县商工局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县总工会、工商联、团县委、县妇联等有关部门,各镇落实)

四、保障措施

1.全面落实各级责任。各镇党委、政府要扛起巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的政治责任,切实履行好党委政府的主体责任和主要领导的第一责任人责任。在脱贫攻坚责任制实施的基础上,制定完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任制管理办法,落实“五级书记抓乡村振兴”工作要求,进一步完善分级负责、各负其责的责任体系,层层夯实责任,层层传导压力。相关县级行业部门对本行业巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接工作任务负总责,主要负责人是第一责任人,分管领导是直接责任人。对照年度目标任务,制定完善配套政策举措,抓好组织实施,确保行业部门承担的任务保质保量完成。(各级党委、政府负责落实)

2.加强干部队伍建设。不断加强基层干部队伍建设,确保有专门机构、专业力量推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。坚持和完善常态化驻村帮扶工作制度,坚持因村派人、按需派人,对重点帮扶村选优配强第一书记和驻村工作队。为66个村全部配备乡村振兴专干,保障乡村振兴专门力量。对贡献突出的优秀驻村干部和帮扶干部进行表彰奖励,在干部任用、职级晋升中优先提拔使用。加强干部培训,对新选派的驻村干部和新提拔的镇村干部全部轮训一遍,提高干事创业能力。加强对镇村干部、第一书记和驻村工作队的日常管理和监督考核。关心关爱基层干部,改善工作和生活环境,帮助解决实际困难,解除后顾之忧。(牵头单位:县委组织部,配合单位:县扶贫办等有关部门,各镇落实)

3.提升基层治理水平。选优配强镇村领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记,完善抓基层党建促进乡村振兴工作机制,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制。以党建引领“四强四好”示范村创建为抓手,打造乡村振兴示范样板。持续整顿软弱涣散村级党组织,推进农村基层党组织标准化、规范化建设,建强基层战斗堡垒。加大在青年农民、外出务工青年中发展党员力度,发挥党员在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴中的示范引领作用。全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开一监督”、“小微权力”清单等工作制度,健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。深化乡村治理体系建设试点示范,持续推进农村扫黑除恶常态化,规范基层宗教管理,充实完善村规民约,发挥红白理事会在乡村治理、服务引导方面积极作用,持续推进移风易俗。(牵头单位:县委组织部,配合单位:县委统战部、县委宣传部、县委政法委、县民政局、县财政局、县农业农村局、县扶贫办等有关部门,各镇落实)

4.严格开展督查考核。建立完善考核评价工作机制,科学设置巩固拓展脱贫攻坚成果考核指标,将巩固脱贫攻坚成果纳入各镇、各部门(单位)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、纳入目标责任制考核范围。各镇党委、政府、县级相关行业部门每年年底前要向县委、县政府报告工作进展情况。完善督查督导工作机制,对总体目标任务和阶段重点任务完成情况进行督查督导。每年对镇、县级相关部门进行一次综合考评。对问题反复出现、责任落实不力、失职渎职、工作不严不实的单位和个人,按照有关规定进行问责处理。切实减轻基层负担,减少过程留痕,减少督查考核频次,让基层把时间和精力聚焦到谋工作、促推动、抓落实当中去。强化考核结果运用,对考核结果进行专项通报,并作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。(牵头单位:县委农办,配合单位:县委组织部、县纪委监委、县扶贫办等有关部门,各镇落实)

5.严肃监督执纪问责。把正风肃纪反腐贯穿于巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴全过程,着力解决工作中存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督要求不严格等问题。持续开展乡村振兴领域作风和腐败问题专项治理,进一步落实关心关爱一线干部工作机制,严格落实为基层减负有关工作要求。加大监督执纪问责力度,从严惩处形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题,严肃查处侵害群众利益的腐败行为,持续转变作风,以优良的纪律作风保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。(牵头单位:县纪委监委,配合单位:县委组织部、县财政局、县审计局、县扶贫办等有关部门,各镇落实)

6.营造良好舆论氛围。依托县级融媒体中心和“两微一端”等全媒体平台,广泛宣传党中央、国务院相关决策部署和省市委有关工作要求和政策措施。大力宣传和表彰在工作中涌现出的先进典型和感人事迹,以榜样为引领,激励党员干部在乡村振兴工作中奋勇争先。加强舆情监测研判,做好热点舆情的源头防范、源头治理、源头处置工作,及时回应社会关切,引导社会舆论客观评价,为实现乡村全面振兴营造良好的社会氛围。(牵头单位:县委宣传部,配合单位:县委组织部、县财政局、县信访局、县扶贫办等有关部门,各镇落实)

 



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